关于对政协肇庆市第十一届委员会第三次会议第113号政协提案的答复

时间:2019-12-17  来源:肇庆市政协  

杨跃生等委员:YNe肇庆政协网

感谢你们对我市经济社会发展情况的密切关注,并在百忙之中对打造粤港澳大湾区健康服务产业群工作提出了宝贵意见。你们在政协肇庆市第十一届委员会第三次会议提出的第113号政协提案《关于打造粤港澳大湾区健康服务产业群的建议》中就湾区时代肇庆发展健康服务产业提出了科学谋篇布局、明确产业重点以及突出产业创新引领等建议,这些建议非常好,很有针对性。针对你们提出的建议,我局征求了市委组织部、市农业农村局、市文广旅体局、市卫健局、市工信局、市民政局、市住建局、市林业局以及端州、鼎湖、高要、四会、德庆、广宁、封开、怀集政府,肇庆高新区、肇庆新区管委会等相关部门和各地意见。现将有关情况答复如下:YNe肇庆政协网

一、科学谋篇布局,编制我市大健康产业发展规划YNe肇庆政协网

《中共肇庆市委 肇庆市人民政府关于贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的实施意见》和《肇庆市推进粤港澳大湾区建设三年行动计划(2018-2020年)》已经明确提出建设健康肇庆和构筑休闲肇庆。YNe肇庆政协网

一是积极建设健康肇庆。参与粤港澳医疗合作,引进港澳优质医疗机构在肇庆以独资、合资、合作等多种形式设立专业服务机构,探索香港医疗机构在肇庆投资建医院,提供个性化和高端专业服务。打造既具本土特色又具示范效应的粤港澳大湾区国际医疗合作品牌,推动大湾区生物医药创新工作,共同造福粤港澳大湾区民众。加强深化中医药领域合作,加强对接澳门、香港的中药质量研究国家重点实验室和香港中药检测中心的技术优势,在肇庆建设国际化、标准化的中药加工、制造基地。参与粤港澳医疗卫生人才联合培养和交流,开展传染病联防联控,完善紧急医疗救援联动机制。推进健康城市、健康村镇建设。参与完善食品原产地可追溯制度,提高大湾区食品安全监管信息化水平建立食品安全风险交流与信息发布制度。参与大湾区出口食品农产品质量安全示范区和“信誉农场”建设。YNe肇庆政协网

二是大力构筑休闲肇庆。全面实施旅游振兴,共建粤港澳大湾区文化遗产游径,建设肇庆自身游径系统,对接粤港澳大湾区游径线路,构建“一核一线一带”全域旅游发展格局。参与构建休闲度假、养生保健、邮轮游艇等多元旅游平台以及粤港澳“一程多站”旅游精品线路,建设粤港澳大湾区健康产业和养生旅游度假胜地。参与推动划定游艇自由行活动水域,建立高效便捷的游艇自由行管理机制。重点打造以西江旅游风景道为主,贺江、绥江等若干条旅游风景道为辅的千里文化旅游风景廊道,满足自驾游、休闲游等市场需求,构建集休闲、度假、观光产品于一体的综合性旅游环带和旅游发展轴线。以端州、鼎湖、德庆、广宁等为示范,高标准开展广东省全域旅游示范区创建工作。大力发展以休闲观光、度假体验、健康养生等为主的乡村旅游,推动产区变景区、田园变公园、劳作变体验、农房变客房,打造一批文化旅游特色村和乡村旅游线路。积极参与打造一批国际性、区域性品牌赛事。YNe肇庆政协网

二、明确产业重点,着力打造我市健康服务产业群YNe肇庆政协网

(一)大力推动我市康养休闲旅游产业的发展YNe肇庆政协网

在今年初由市文广旅体局牵头制定并已于5月8日全市旅游发展大会上印发实施的《肇庆市实施旅游振兴三年(2019—2021年)“十大行动”计划》中,明确提出要大力发展“旅游+康养”“旅游+体育”等“旅游+”新业态。一是围绕鼎湖山,整合沙浦天湖、下湾湿地和九坑河等资源,规划建设康养基地、康养小镇,大力发展康养产业、康养服务,打造环鼎湖山康养休闲旅游带;依托悦城龙母祖庙、鼎湖山庆云寺、四会六祖寺,策划包装一批养心、祈福旅游产品;大力开发怀集凤岗、蓝钟温泉资源,建设温泉旅游度假区;大力发展健康休闲养生旅游产业,加快建设大湾区(德庆)南药健康产业基地,推动肉桂、巴戟天、何首乌等南药种植与旅游产业融合发展,培育中医药健康旅游、膳食养生等健康旅游产品。到2021年,环鼎湖山康养休闲旅游带初具规模。二是做大肇庆国际马拉松、肇庆徒步日、星湖赛龙舟、高台跳水、横渡西江等体育项目,举办铁人三项等赛事,培育自行车骑游、山地户外、高空跳伞等新业态,打造粤港澳大湾区有名的运动之城。今年以来,市文广旅体局已先后举办体操世界杯挑战赛、高台跳水世界杯、全国体操锦标赛、广东省青少年击剑锦标赛等30多项国际、全国和省级体育赛事活动。YNe肇庆政协网

(二)加快健康养老产业发展YNe肇庆政协网

1.制定医养结合相关政策。2016年底,市府办根据《广东省人民政府办公厅关于促进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》(粤府办〔2016〕78号)精神,结合我市实际,印发了《肇庆市促进医疗卫生与养老服务相结合工作实施方案的通知》(肇府办函〔2016〕232号),明确将端州区作为省、市级医养结合工作试点单位,正式启动实施。目前,端州区共有14家养老机构,其中公办1间,民办13间,床位合计约1900张左右。其中有两间养老机构设置了医疗机构,实现了医养结合的模式,分别是:肇庆市社会福利院和端州区养和颐养院,其余机构大部分为医养签约,即养老机构和附近医疗机构签订协议,建立了转诊协作机制,由医疗机构定期或不定期安排医护人员到养老机构服务。YNe肇庆政协网

2.进一步抓好养老服务体系建设。一是由市政府出台了《肇庆市养老服务体系建设“十三五”规划》,将养老建设用地纳入城市总体发展规划。《肇庆市全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案》对养老服务设施专项规划作出明确规定,“各地新建住宅小区按每百户20至30平方米的标准配套建设社区居家养老服务用房,已建成的住宅区要按每百户15至20平方米的标准调剂解决。”二是不断加大养老服务基础设施建设力度。一方面,建立健全城乡公办养老服务体系,切实提高104间公办机构的服务质量和安全管理工作,发挥公办机构兜底保障功能;全市建成11个居家养老服务示范中心、30个农村幸福院示范点、71个农村颐养居,通过政府购买服务等方式为社区有需要的老年人无偿或低偿提供住宿就餐、文化娱乐、康复护理等照料服务,满足多样化、多层次的养老服务需求。另一方面,积极引导社会力量兴办养老机构,推动养老服务运营主体和资金投入向社会多元化模式转变。目前全市有民办养老机构26间,其中有2间港资民办机构。YNe肇庆政协网

3.建立健全医疗卫生机构和养老机构合作模式。鼓励各类养老机构与各级医疗卫生机构按照就近就便、互利互惠原则,开展多种形式的协议合作,形成医疗养老联合体。封开县民政局把封开县社会福利服务中心和封开县居家养老服务中心委托封开县中医院进行经营和管理,时间20年,实现了所有权和经营权分开:由封开县中医院投入资金完善设备设施,自聘管理服务人员,自负盈亏,把封开县社会福利服务中心和封开县居家养老服务中心办成我市医养结合的试点养老服务机构;封开县民政局作为社会福利机构监管部门,将对其经营行为加强监管和指导,确保坚持社会福利性质,依法保障服务对象的合法权益。解决封开县社会福利服务中心和封开县居家养老服务中心的经营管理问题,整合封开县养老服务和医疗服务两方面的资源,为老年人提供连续性、协调性和可持续性的医康护养一体化服务。YNe肇庆政协网

4.健全全市康复医疗服务体系建设。一是加强全市二级以上综合医院康复医学科的建设。各地也积极鼓励与养老相关的医疗机构设置,如康复、护理院、老年病、临终关怀等。同时鼓励全市各级医疗单位逐步增设老年人优先服务窗口,加快开设老年病科、老年慢性病防治、康复护理等科目,不断提高老年人的就医优待服务及医疗服务水平。二是发挥中医药的特色优势,融入医养结合服务。我市9家中医医院设立治未病中心(科室),市中医院开设医养结合病区,全市中医医院普遍开展12方面的中医健康咨询指导,根据医院的学术特点,设置相应的康复治疗区,为广大患者尤其老年人提供全面、规范、高质量的康复专业医疗服务。三是加强社区卫生服务中心和乡镇卫生院康复科建设。全市社区卫生服务机构和乡镇卫生院严格按照《城市社区卫生服务机构管理办法》和《乡镇卫生院管理办法》要求,独立设置康复治疗室、残疾康复室,合理配置人员、增添必要的治疗设备,积极开展康复医疗工作,改善治疗效果。四是加强康复专业人员队伍建设,提高服务能力。依托市康复学会,加强对康复卫生技术人员的培训和考核,带动全市各级各类医疗机构康复治疗工作规范化、科学化建设,提高康复治疗整体水平,构建“防、治、康”相结合的医疗服务体系,切实提高康复医疗水平,提高服务能力。YNe肇庆政协网

三、突出产业创新引领,推动健康服务产业创新发展YNe肇庆政协网

(一)以高新区科技创新助力健康服务产业发展YNe肇庆政协网

高新区坚持创新是引领发展的第一动力,深入实施创新驱动发展战略,加强创新主体培育,打造创新平台,为我市健康服务产业发展提供智力支持。一是依托国家级科技企业孵化器、圆梦园孵化城引入麦德克斯、嘉晟生物、云舒健康、健康四点零等一批健康服务产业初创型科技企业。二是高度重视产学研用结合,与多家知名高校院所开展了深度合作,哈工大新能源车轻量化复合材料工程技术研究院、武汉大学粤港澳环境技术研究院、华师大光电研究院、华农生物产业技术研究院、暨南大学中德生命健康研究院等近10家研发机构相继落户园区,推动园区与高校院所共建技术研究院等创新载体。三是加快“一街一镇”双创载体建设。以该区建设路为轴,由北向南串联起广东信息工程学院、金嘉创意文化产业园、创新创业服务中心、创新创业科学园、各产业技术研究院、广东工商职业技术大学大旺校区、涞馨孵化器、百汇达新材料产业园等创新创业平台,促进资源集聚,打造具有知名度的创新创业一条街;谋划建设好龙湖保利大旺科创小镇,打造“科技+文旅”,宜创、宜业、宜居、宜游、宜享五位一体的特色小镇新型发展空间。YNe肇庆政协网

(二)肇庆新区致力于培育优质大健康产业品牌,推进建立大湾区优质生活圈YNe肇庆政协网

肇庆新区借助优美的生态环境、丰富的土地资源、立体的交通区位和优质的营商服务,在产业引导和项目准入方面有意识的在发展健康服务业,相关项目正在积极的沟通和对接当中。例如,利用现有的广东健康医学院在医学护理方面的人才资源和附近900亩的可用区域,整合华润集团的雄厚经济实力和产业聚集能力,正谋划集聚肇庆新区的核心医疗卫生资源,打造集产、学、研、医、康、养有机融合的大健康生态小镇;借助粤港澳大湾区的政策东风,力求从医疗资源上密切与香港的沟通合作,力求引进香港大学医学院的先进医疗技术和专业医学人才,与在建的中山大学附属医院合作共建香港大学附属医院,为香港人士在内地生活提供香港品质的医疗条件,充分发挥香港医疗机构在护理、养老、康复等方面优势,与广东健康医学院合作共建护理学院,提供香港标准的医护专业人才;已建成的占地50亩的康复医院,是按国家三级康复医院标准建设的专科医院,能为健康产业发展提供配套服务和医疗资源整合。在具体运营上,肇庆新区鼓励创新经营模式,引导社会资本和优质医疗机构参与健康服务业的运营建设。YNe肇庆政协网

(三)鼎湖区着力打造高水平项目合作平台,有力推动健康服务产业创新发展YNe肇庆政协网

推进粤港澳大湾区生命健康科技园(鼎湖双创园)建设。粤港澳大湾区生命健康科技园成功纳入市推进大湾区建设重点项目库。该项目主体工程已完成,并已与一批生物医药公司签订进驻协议,已进驻企业有博济医药CRO项目及医药科技项目、山东创新药物研发的CRO项目。星康心电监测系统项目、珠海康易鑫电监测系统项目等。目前正在并加快引入产业基金,对接上下游产业项目,如生物医药公共技术服务平台项目及医疗器械项目等,进一步引入更多健康产业项目进驻,形成产业集聚。积极摸查现有生物医药产业基础,为制定生物医药产业集聚发展提供参考资料。YNe肇庆政协网

下一步,我市将牢牢抓住《粤港澳大湾区发展规划纲要》实施重大机遇,充分发挥我市得天独厚的自然禀赋和基础条件,发展粤港澳大湾区健康服务产业,加快培育优质大健康产业品牌,推进大湾区优质生活圈,深度参与大湾区建设,加快构建高品质新都市。YNe肇庆政协网

一是强化规划引领,一张蓝图干到底。对接大湾区发展规划要求,在坚定不移推进实施工业发展“366”生命工程的同时,加快培育发展生物医药、数字经济等战略性新兴产业。因地施策选准产业发展方向,谋定而后动,持续发力,久久为功,打造差异发展、协同发展的产业格局。YNe肇庆政协网

二是转变招商策略,提升产业共建精准性。深入开展“三个年”活动,形成招商引资—园区建设—项目落地的闭环工作体系,积极探索与大湾区兄弟城市开展产业合作共建机制,围绕主导产业,加大产业招商力度,紧贴产业链拓展延伸需要,突出行业龙头、产业链条和平台型项目招商,有针对性地引进相关项目和配套企业,提升产业集群效应。同时,注重构建“广深港澳研发、孵化+肇庆承接加速、产业化”创新协作模式。YNe肇庆政协网

三是构建产业生态体系,培育打造产业集群。结合我市实际明确重点招商方向,补齐我市生物医药产业链关键环节、薄弱环节和缺失环节,同时着力推进生物医药产业龙头项目招商,促进一批投资额大、技术含量高、经济效益好的项目落户肇庆。建立产业配套服务“生态群”,使人才对工作和生活环境保持较高的满意度,能够降低人才的流失率,从而提高人才集聚效应。产业集聚化可为创新、组织架构、合作、人才引进等多方面带来优势,从而提高我市在国内外产业中的地位与竞争力。YNe肇庆政协网

最后,再次感谢和诚邀你们一如既往地对我市经济社会发展给予关心和支持。我们的答复如有不当之处,请批评指正。YNe肇庆政协网


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肇庆市发展和改革局YNe肇庆政协网

2019年8月22日YNe肇庆政协网


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(联系人及电话:何敏仪,2239741)YNe肇庆政协网


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公开方式:主动公开YNe肇庆政协网

抄送:唐小兵副市长、李禹山副秘书长,市政协提案委、市政府建议提案办YNe肇庆政协网


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