肇庆市市场监督管理局关于对市政协第十一届委员会第三次会议第251号提案的答复

时间:2019-12-17  来源:肇庆市政协  

中国致公党肇庆市总支部:279肇庆政协网

市政协第十一届委员会第三次会议第251号提案《关于完善、改造我市农贸市场建议》收悉。感谢您们对肇庆农贸(集贸)市场升级改造工作的关心、对市场监督管理局工作的支持和指导。现答复如下:279肇庆政协网

肇庆市委市政府高度重视农贸(集贸)市场的建设,提出“美化亮化”集贸市场,建设“卫生整洁、管理有序、诚信经营”的集贸市场总体工作要求和工作目标。2017年,通过市、区财政适当补贴,市场开办者(经营者)投入的形式,对各区77个市场进行了基础设施的全面改造。2018年,市创文办组织实施《肇庆市创文“八大整治提升行动”》,其中《集贸市场整治提升行动暨市场标准化建设工程工作方案》,明确了对各区77个农贸(集贸)市场进行标准化升级改造具体工作要求,采取“一场一策”的策略确定72个市场进行小改和5个市场进行大改、按照“样板先行,以点带面”的策略在三个区共确定10 个样板市场先行进行标准化升级改造试点,以样板市场为点为样板带动各区其它市场进行升级改造。2019年,市创文办在前期“八大整治提升行动”的基础上,组织开展《肇庆市创文“十大提升计划”》,将农贸(集贸)市场提升计划纳入其中,重点推进大改市场的建设和市场“脏乱差”行为的专项整治,提升市场开办者和市场经营者维护环境卫生、文明诚信经营的主体责任意识,为市场规范管理和标准化建设长效机制的形成打下基础,农贸(集贸)市场提升计划被市政府列为“2019年十大民生工程”之一。279肇庆政协网

肇庆市开展创建全国文明城市(2018-2020年)工作以来,肇庆市农贸(集贸)市场标准化建设及其提升计划由市市场监管部门牵头实施,商务部门制定市场升级改造标准,遵循属地管理原则由各区政府负责具体组织落实,政府各职能部门依职能协同配合。市市场监督管理局认真负起牵头责任,采取“方案先行、标准先行、规划先行、样板先行”和“抓建章立制、抓联合执法、抓监管创新”总体工作思路,积极开展农贸(集贸)市场标准化建设工程工作(2018年)和提升计划工作(2019年),坚持市场硬件建设和市场“软件”管理两手齐抓共建,不断提升集贸市场管理水平,取得较好工作成效。279肇庆政协网

一、集贸(农贸)市场标准化建设和升级改造情况279肇庆政协网

(一)城区(端州、鼎湖、高要区)农贸(集贸)市场升级改造情况。279肇庆政协网

肇庆市下辖端州、鼎湖、高要三个区,共有77个农贸(集贸)市场纳入标准化建设和升级改造工程,端州、鼎湖、高要区分别有市场27、16、34个,其中国有市场共30 个。279肇庆政协网

   (1)52个“小改”市场已于2018年底完成标准化建设工程工作。按照市委市政府提出的“2018年底前完成‘小改’市场标准化建设工作,2019年完成‘大改’市场标准化建设工作”的任务要求,对照《全国文明城市(地级以上)测评体系》实地考察部分(2018年版)和《肇庆市集贸市场标准化建设管理实施方案》、《肇庆市集贸市场改造升级建设暂行标准》要求,端州、鼎湖、高要区和市市场物业管理总站辖下52个“小改”农贸(集贸)市场已于2018年完成标准建设工程工作,并进行了实地验收检查。    279肇庆政协网

(2)5个“大改”市场项目进展顺利。279肇庆政协网

    黄岗市场:黄岗市场于4月17日起开始施工。目前,市场改造建设项目施工基本按照计划推进,已完成项目总工程量约20%。完工后,预计增设车位180个。279肇庆政协网

    前进市场:前进市场于5月22日起开始围蔽施工。目前,市场原建筑物已拆除,并完成了压桩施工。完工后,预计增设小车车位70个。279肇庆政协网

    康乐市场:康乐市场改造设计方案已获通过,有投资者中标。市场业主已通知市场经营户于7月31日搬迁离场,康乐市场拟于8月投入“大改”建设。完工后,预计增设小车车位247个。279肇庆政协网

    景山岗市场:再次调整后的景山岗市场改造设计方案已获批复,并于7月4日进行了项目招标,已有投资者投标成功。完工后,预计增设小车车位130个。279肇庆政协网

鼎湖莲塘市场:已完成“大改”升级改造工作,现投入使用中。增设小车车位89个。279肇庆政协网

(3)高要区20个国有市场“小改”建设工程积极推进。    279肇庆政协网

高要区20个“小改”国有集贸市场标准化建设工程整体打包公开招标,投资者已中标,并于5月20日起对辖区20个“小改”国有市场全面启动升级改造。目前,中心市场和城东市场7月31日竣工开业,禄步集贸市场已完成总工程55%,白土振兴市场已完成总工程45%,金渡集贸市场于7月3日起围蔽施工,其他市场也正在积极推进。279肇庆政协网

   (二)各县农贸(集贸)市场升级改造情况。279肇庆政协网

    目前,各县均正在全力以赴创建广东省卫生县城和文明城市,农贸市场改造是“双创”工作的重要组成部分。各县按照市商务局《肇庆市集贸市场改造升级建设暂行标准(一、二、三类)》标准中持续深入推进县城范围内农贸(集贸)市场升级改造工作。279肇庆政协网

广宁县已聘请了第三方有资质的工程单位,对广宁县城区12个农贸市场基础设施按照创卫标准进行升级改造;肇庆高新区把香江市场纳入区升级改造项目工程中;怀集县城区各农贸市场均按创卫创文标准进行了升级改造;德庆县把农贸市场升级改造工作纳入创建全国县级文明城市重点工作项目之一,对辖区内的农贸市场进行了新一轮升级改造工程,其中,原有的九市市场在当地政府的大力支持下,引资当地民营企业投资新增兴建了九市镇荣丰市场,并按创文标准完善了市场环境卫生等基础设施建设。  279肇庆政协网

二、主要做法  279肇庆政协网

   (一)领导重视。市场标准化建设及其提升行动,是市委市政府重大决策,市创文办高度重视、目标明确,就要乘我市创建国家文明城市的东风,美化亮化农贸(集贸)市场,建设“卫生整洁、管理有序、诚信经营”的农贸(集贸)市场,市委赖泽华书记在全市创文动员会上专门强调,范中杰市长专题会商研究、定任务、提原则要求,有效促进了农贸(集贸)市场标准化建设和升级改造的全面推进。279肇庆政协网

(二)突出抓好“四个先行”。在研究开展农贸(集贸)市场标准化建设和升级改造时,突出做到“四个先行”。279肇庆政协网

一是农贸(集贸)市场标准化建设和升级改造工作方案和实施方案先行。通过工作方案和实施方案明确农贸(集贸)市场标准化建设和升级改造的工作机构、工作任务内容、工作职责分工,实施步骤和工作要求。确保工作思路清晰,措施有力,推进 有序。279肇庆政协网

二是标准化建设和改造标准先行。农贸(集贸)市场的标准化建设和升级改造首先是建设和改造标准的问题,我市农贸(集贸)市场标准化建设和升级改造的标准由市商务部门依国家相关标准和行业要求并结合我市实际情况制订。279肇庆政协网

三是规划设计先行。主要是对三个区对现有农贸(集贸)市场的规划布局重新审核,对每个市场的规划及其改造升级进行可行性研究,同时实行三个统一:统一市场标志(LOGO),以区辖区和市国有物业为特色设计;统一市场外立面外观设计;统一市场名称招牌式样和字体。279肇庆政协网

四是样板市场建设先行。为确保标准化建设和升级改造工作对标进行且推进有序,在端州、鼎湖、高要区分别选取3到4个各种类型的市场先行开展样板市场标准化建设和升级改造的试点建设,通过样板市场建设以点带面促进全面推开。279肇庆政协网

   (三)坚持属地管理,依法行政,一场一策。279肇庆政协网

    坚持属地管理,在牵头单位“统筹、协调、检查、督促”下,依属地管理原则,由各区政府具体负责组织实施农贸(集贸)市场的标准化建设和升级改造。由各政府组织实施,有利于落实工作事权责任,整合资源,统一标准,发挥基层组织对属地特别是民营市场的管理效能,落实层级责任,确保工作落实到位。279肇庆政协网

坚持依法行政,促进和发挥行政职能部门职能作用(市场管理涉及十多个职能部门),依法履行职能职责,依法加强农贸(集贸)市场经营环境和经营行为的监管,特别是依《肇庆市城区市容和卫生管理条例》加强市场“脏乱差”行为的依法整治,提升市场开办者、经营者扩市民维护市场卫生整洁、管理有序和文明诚信的行为自律和行为自觉。279肇庆政协网

坚持一场一策,主要是要求针对不同市场,综合考量规划设计审议情况、市场环境、设施状况、管理水平等因素,因地制宜采取不同的措施,确定每个市场大、中、小改方案,有的放矢进行标准化建设和升级改造,杜绝一刀切。279肇庆政协网

    (四)构建市场长效管理机制方面,突出“抓建章立制、抓专项行动”。 突出“建章立制和专项行动”双管齐下,推动市场标准化建设升级改造和管理工作与同步开展,相互促进。279肇庆政协网

一抓建章立制,落实市场开办者主体责任。坚持抓管理,制度先行,结合国家文明城市对集贸市场的建设管理要求,针对性地组织相关职能部门制定和修改完善了8大类集贸市场管理制度(经营规范、食品安全、内外环境卫生、周边交通秩序、消防安全、文明公厕、文明诚信、动物防疫及公共安全管理制度)。从制度上明确市场开办者和场内经营者主体责任和职能部门对集贸市场的监管责任和工作要求。今年3月底,端州区、高要区、鼎湖区、市物业总站均与所辖农贸(集贸)市场开办者及其市场内经营者签订《市场文明诚信经营责任书》,全面落实市场开办者和经营者主体责任。279肇庆政协网

二抓专项行动,形成监管合力。针对集贸市场存在的市场内外车辆乱停放、乱摆卖乱堆放、保洁不及时等现象,迅速部署三个区政府开展集贸市场联合执法专项整治行动工作,今年,制定了《农贸(集贸)市场“脏乱差”行为专项整治行动工作方案》和《肇庆市农贸(集贸)市场管理“场长制”实施方案》、《肇庆市集贸市场周边300米区域环境秩序整治工作方案》,重点解决集贸市场监管“只巡不查、以巡代管、以管代罚”的问题,以铁的手腕查处市场内“脏乱差”和市场外“乱停乱放乱摆卖”典型案例,形成联合执法的高压态势和震慑力量,强化市场开办者和经营者自觉履行市场日常管理和创文的主体责任。端州、鼎湖、高要三个区累计共出动执法人员6659人次,检查市场1661个次,发出责令整改通知书122份,查处“脏乱差”行为案件1746宗。279肇庆政协网

    三、主要成效279肇庆政协网

    通过上述做法促进我市城区集贸市场的全面升级改造后,肇庆城区77个集贸市场的硬件和软件都得到了极大的提升,取得了一定的成效,主要有四方面的较大转变。279肇庆政协网

(1)在硬件设施方面,有大改善:一是集贸市场无障碍公厕全覆盖,全市77个集贸市场公厕全部改造达标。二是配套建有食品安全监测室。三是旧摊档位、破损路面及残旧设施全部更换。四是全部设有符合标准的消防设施。五是全部设有便民服务区。279肇庆政协网

(2)在创建氛围方面,更加浓厚:每个市场出入口均对标规范,统一设有“六有”——即导购图、公益广告、市场管理规范、消费投诉指引、投诉箱、管理责任公示栏等。其中,市场各入口外统一设置“市场管理责任公示栏”,明确了市场开办者在市场管理中承担的主体责任,同时也明确了各行政职能部门在市场监管的职责,接受社会的监督,促进市场开办者管理到位、行政职能部门监管到位。279肇庆政协网

(3)在文明管理方面,更加规范:改造前市场及周边存在违章停车、占道经营、乱拉乱挂等现象,完成改造后市场及周边基本能达到“十无”——即无违章停车、无停车乱收费、无占道经营、无乱张贴小广告、无过期变质伪劣食品、无占用堵塞消防通道、无流浪乞讨人员滋扰他人现象、垃圾清运及时无堆积、厕所无明显异味、群众办事无门难进脸难看现象。279肇庆政协网

(4)在诚信经营方面,深入人心:市场内亮证照经营,明码标价,公平竞争。诚信经营,文明购物成为大家的行动自觉。市场开办者主体责任意识明显增强。通过不断宣传教育引导、完善管理制度、签订责任书、加大监管力度特别是依法加大市场“脏乱差”行为的专项整治,市场开办者和场内经营者“爱护环境卫生、文明诚信经营”的主体责任意识明显提高,有力促进了农贸(集贸)市场规范化建设及我市创建国家文明城市工作的开展。279肇庆政协网

四、下一步工作计划279肇庆政协网

下一步,我局将按照市委市政府十大提升工程决策部署,继续认真落实好牵头单位职责,主动担当,全力以赴,积极协调、全力推进集贸市场提升工程取得新成效。279肇庆政协网

    (一)全力推进集贸市场标准化建设改造工程工作。一是抓好“大改”市场推进落实。密切跟进黄岗、康乐、景山岗、前进市场工程进度,督促端州区政府、市市场物业管理总站在确保质量和安全的前提下尽快完成工程。二是督促高要区抓好20个国有市场“小改”对标改造工作。按照每一个市场标准化建设的时间表和路线图,挂图作战,对标攻坚,2019年前完成全部辖区“小改”市场的对标升级改造。279肇庆政协网

(二)牵头抓总,推动农贸(集贸)市场提升工程取得新成效。279肇庆政协网

一是牵头抓好农贸(集贸)市场提升工程责任分工和细化落实。围绕市创文新十大提升工程工作要求,细化出台下半年工作方案,提出重点任务,明确责任单位和完成时限,确保农贸(集贸)市场提升工程各项工作任务落到实处。279肇庆政协网

二是会商协调解决农贸(集贸)市场的“老大难”问题。针对集贸市场创文工作中存在的市场内保洁不及时、脏乱差和市场周边车辆乱停放等监管顽疾,牵头协调三个区政府和城管、公安交警等职能部门,用制度明确各相关职能部门和市场开办者、经营者权利、责任,杜绝部门间的推诿,增强市场监管合力。279肇庆政协网

三是着力抓好农贸(集贸)市场日常常态化管理工作。督促三个区政府落实集贸市场属地管理责任,继续实施新一轮的联合执法专项行动,以落实市场开办者和经营者主体责任为工作突破口,努力形成既各负其责、精准发力,又协调联动,形成合力的综合监管长效机制,让卫生干净成为经营者和市民群众的行为自觉。279肇庆政协网

四是突出抓好督促指导检查工作。全面落实“一线工作法”,对农贸(集贸)市场年度确定重点工作任务,不定期采取现场办公会议、会商会、研判会等方式进行一线研究,现场解决。充分借鉴先进地区的经验做法,突出市场细节管理提升和肇庆特色,有效提升农贸(集贸)市场精细化管理工作,对三个区政府和市市场物业总站的农贸(集贸)市场提升工程形成有效指导,有力监督,确保贸(集贸)市场提升工程取得实效。279肇庆政协网


279肇庆政协网

肇庆市市场监督管理局279肇庆政协网

2019年8月20日279肇庆政协网


279肇庆政协网

(联系人:神洁,电话:2810251)279肇庆政协网

公开方式:主动公开279肇庆政协网


279肇庆政协网

抄送:市政府家添副市长,市政府金汉副秘书长,市政协提案法制委员会、市政府建议提案办。279肇庆政协网


279肇庆政协网