关于加快推进我市农村污水治理工作的建议

时间:2019-12-06  来源:肇庆市政协  

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肇建函〔2018146 HRO肇庆政协网

肇庆市住房和城乡建设局关于对政协肇庆市第十一届委员会第三次会议第266号提案的答复HRO肇庆政协网

人口资源环境与文史委员会:HRO肇庆政协网

你委在政协肇庆市第十一届委员会第三次会议提出的《关于加快推进我市农村污水治理工作的建议》(第266号提案)收悉,对你委的宝贵建议,我局认真研究,加强督导,严格部署相关工作。当前我农村污水处理设施建设取得了较为显著的进展,项目推进有所加快,但离任务完成还有较大差距,各地进度不一。现将相关办理情况答复如下:HRO肇庆政协网

加快推进农村生活污水治理是贯彻落实党的“打赢污染防治攻坚战”和“实施乡村振兴战略”的重要工作,是落实《广东省城乡生活污水处理设施建设“十三五”规划》、《农村人居环境整治三年行动方案》和中央环境保护督察反馈意见整改工作的重要任务,是创建社会主义新农村示范村工作的重点内容。目前全市农村生活污水处理设施建设的总体进度是,项目推进有所加快,但离任务完成还有较大差距,各地进度不一。HRO肇庆政协网

一、目标任务HRO肇庆政协网

根据《广东省城乡生活污水处理设施建设“十三五”规划》(2016-2020年)(粤建城函〔20171545号,以下简称“十三五”规划)要求,以县级行政区域为单元,除位置偏远、常住人口低于75人或少于20户的自然村外,到2020年底,全省农村生活污水处理设施覆盖率达到80%以上,其中粤东西北地区达到80%以上,珠三角地区达到85%以上。HRO肇庆政协网

根据“十三五”规划文件精神和肇庆市水务局等9个部门联合印发的《肇庆市粤东西北地区新一轮污水处理设施建设工作方案》(肇水供排〔201626号),我市到2020年底前新建农村污水处理设施2434座,总投资估算171368万元。根据我市各县(市、区)报来的计划,我市计划2020年底前建设农村生活污水处理设施共计2906座。HRO肇庆政协网

二、进度情况HRO肇庆政协网

截止20196月底,根据各县(市、区)报送情况,全市结合“新农村建设”已建成村级污水处理设施951,完成率32.7%,全市已建有农村污水处理设施的行政村比例为27%。我市已建农村生活污水处理设施多采用 “一体化生物膜技术”、“厌氧+人工湿地”、“AAO工艺”或“人工湿地处理系统”等工艺建设,出水标准为一级B标准。目前,各县(市、区)以PPP模式推进镇村污水处理设施建设。其中,除高要区外其余6个县(市、区)已完成PPP项目招标工作,高要区已于5月底开标;各地加快对农村污水处理设施建设任务的整合,结合本地“新农村建设”、“省定贫困村建设”、“农村人居环境整治”、“厕所革命”等因地制宜建设农村污水处理设施。广宁县、德庆县、怀集县农村污水处理设施建设已计划由农业农村部门在农村人居环境整治中实施。目前各地进展情况如下:HRO肇庆政协网

(一)鼎湖区HRO肇庆政协网

任务:农村生活污水处理设施24座,总投资11898.19万元,总处理规模0.1万吨/日。HRO肇庆政协网

进度:已建成农村污水处理设施36座,完成率150%,已对生活污水进行处理的行政村比例14.03%。截至目前,良田、高鹤、南坑、田心、白石坑、竹坝、同古、及上水田等8个行政村共24个站点已完成建设,各类污水主管网敷设累计完成约15千米。HRO肇庆政协网

(二)高要区HRO肇庆政协网

任务:农村生活污水处理设施525座,总投资27784.56万元,总处理规模3.11万吨/日。HRO肇庆政协网

进度:已建成农村污水处理设施39座,完成率7.4%,已对生活污水进行处理的行政村比例10.18%。剩余的农村污水处理设施已纳入高要区新一轮水质净化设施建设PPP项目。该项目已完成入库和监理的招标工作,前两次招标均失败。目前第三次招标已开标,正在进行协议磋商。HRO肇庆政协网

(三)四会市HRO肇庆政协网

任务:农村生活污水处理设施241座,总投资17320.96万元,总处理规模0.63万吨/日。HRO肇庆政协网

进度:已建成农村污水处理设施67座,完成率27.8%。项目已于201893日签订PPP项目合同,中标单位于201896日已成立碧源(四会)环保有限公司作为项目公司。目前四会市已完成48座村级污水处理设施,在建25座,其余尚未开工,已对生活污水进行处理的行政村比例26.22%。下一步将加快项目建设进度,确保按时按质完成建设任务。HRO肇庆政协网

(四)广宁县HRO肇庆政协网

任务:农村生活污水处理设施516座,总投资15169.01万元,总处理规模0.724万吨/日。HRO肇庆政协网

进度:已建成农村污水处理设施246座,完成率47.7%PPP项目的农村生活污水处理设施已由广宁县委农办在省新农村环境治理中实施。已完成246座农村设施点,其它已动工建设,已对生活污水进行处理的行政村比例100%HRO肇庆政协网

(五)德庆县HRO肇庆政协网

 任务:农村生活污水处理设施205座,总投资8081.58万元,总处理规模0.804万吨/日。HRO肇庆政协网

进度:已建成农村污水处理设施86座,完成率42%,已对生活污水进行处理的行政村比例12%。德庆县新一轮污水处理基础设施建设全县捆绑PPP项目20181016日完成政府采购,确定社会资本方,已签订合同,成立了项目公司,已动工建设。HRO肇庆政协网

(六)封开县HRO肇庆政协网

 任务:农村生活污水处理设施630座,总投资23602.39万元,总处理规模2.1万吨/日。HRO肇庆政协网

进度:已建成农村污水处理设施217座,完成率34.4%,已对生活污水进行处理的行政村比例20.1%。目前,该项目已注册了项目公司,并签署了PPP项目正式合同。为加快推进项目进程,现已开展社会主义新农村污水处理终端设计建设工作;其中,部分村级污水处理设施点已完成主体建设工作。下一步,根据项目进程及相关规定,将督促各镇加快推进农村污水处理设施点选址工作, 并优先实施我县省际廊道示范带农村污水处理设施建设。HRO肇庆政协网

 (七)怀集县HRO肇庆政协网

任务:农村生活污水处理设施765座,总投资58737.92万元,总处理规模2.506万吨/日。HRO肇庆政协网

进度:已建成农村污水处理设施260座,完成率34%,已对生活污水进行处理的行政村比例19%。目前765座村级污水处理设施结合省定贫困村已全面启动建设,由镇级组织实施,目前正在建设中,利用新农村建设资金已建成260座。HRO肇庆政协网

三、存在问题HRO肇庆政协网

一是项目融资问题。根据实地考察情况,污水处理设施建设费用标准约为70/座。当前我市要求建成农村污水处理设施至少2434座,加上配套管网,项目建设费用大且未来运营维护费用较高,上级建设资金补贴较少,地方财政资金相对薄弱,部分地区未对“美丽乡村”、“厕所革命”等农村污水处理设施建设有关专项资金进行有效整合,融资困难,支付压力很大,建设过程中资金落实面临困难,严重影响了项目建设速度。HRO肇庆政协网

二是项目选址困难。项目征地涉及征地、土地调规问题。HRO肇庆政协网

部分镇的设施规划选址设置不合理,或选址用地属于基本农田保护用地、林业用地等性质,难以作出调整;部分项目选址村民不同意,需变更选址,造成征地工作推进缓慢。同时,管网敷设需入户连接,也涉及规划选址和征地问题。HRO肇庆政协网

三是运营管理困难。项目建设完成后的运营管理方式并未明确,对于不同的设施设备采用的管理方式不同。另外后续管理的资金费用有待落实。HRO肇庆政协网

四、下一步工作建议HRO肇庆政协网

一是进一步提高政治站位,增强政治责任感。各县(市、区)应充分认识城乡污水处理设施建设是“十三五规划”“打赢污染防治攻坚战”、“实施乡村振兴战略”和“中央环保督察整改任务”的重要工作和硬任务,各地要增强责任意识,克服建设过程中的困难险阻,按时按实落实污染防治攻坚战的建设任务,着力推动全市城乡污水处理设施建设工作。HRO肇庆政协网

二是高度重视,进一步加强组织、宣传和领导。要整合“新农村建设”、“厕所革命”等农村污水处理设施建设任务,落实职责分配和区域划分;落实层级责任,各级领导挂村宣传发动,统筹安排清拆费用,加强宣传氛围;各地结合实际制定奖补方案和资金分配计划,调动各地建设积极性;开展运营管理业务知识培训,提高管理人员业务素质和管理能力,为维护设施持续正常有效运行打牢基础。下一步,依据省委省政府的工作要求,我局拟将农村污水处理设施建设移交给市生态环境局牵头实施,我局也将全力做好配合工作。HRO肇庆政协网

三是加强督导,进一步推动项目进度。建立和落实一月一报制度、工作例会制度、工作落实承诺制度、调研约谈问责制度、PPP履约监督管理制度。建设项目要进一步明确目标,严格按照各个计划节点推进。重点工作是加快融资、加快征地、加快开竣工。资金筹措方面,各地应协调多部门向上级争取专项资金,调动社会资本;选址征地方面,各地政府要加强协调力度,落实项目选址和征地工作;工程建设方面,加快开工,加快竣工;对正在建设的污水处理设施要采取倒排工期计划、抓紧时间施工,确保按时完成“十三五”生活污水处理设施建设任务。HRO肇庆政协网

附表:农村污水处理设施建设进度情况表。HRO肇庆政协网

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