关于积极推进农村垃圾公司化治理的建议

时间:2019-12-06  来源:肇庆市政协  

关于对政协肇庆市第十一届委员会第三次会议第094号政协提案的答复bYI肇庆政协网

民革肇庆市委员会:bYI肇庆政协网

     您委在政协肇庆市第十一届委员会第三次会议提出的《关于积极推进农村垃圾公司化治理的建议》,我局高度重视对提出的建议进行了认真研究和梳理,现将有关情况回复如下:bYI肇庆政协网

     目前,我市正全面推行生活垃圾市场化运营,通过以市场化运营方式改变当前生活垃圾处理中“政府既当运动员,又是裁判员”的局面。bYI肇庆政协网

     一、工作目标bYI肇庆政协网

     以市场化为农村生活垃圾运营主要模式,充分利用国家金融政策,推行PPP方式,引入有实力、经验丰富、勇于承担社会责任的优秀企业作为市场主体,参与到农村生活垃圾收运处理工作。纵向包括县、镇、行政村、村民小组级及“五边”的垃圾收运处理,横向包括可回收物的资源化回收利用、有机易腐物就地处理等内容,也可与农村生活污水处理等工作捆绑运营。bYI肇庆政协网

     二、工作要求bYI肇庆政协网

     (一)市场运营的范围bYI肇庆政协网

     列入市场运营的范围包括既有的设施设备、可回收物的资源化利用、有机易腐物的就地处理、“五边”清洁、垃圾清运、垃圾终端处理等。其中既有设施设备,包括已经建设完成的农村生活垃圾收运处理设施及已经配备的垃圾桶(箱)、运输车辆等设备,通过评估利用方式,作为市场运营的设施设备;屋边清洁,可由村民小组自行决定是否纳入市场化运营。bYI肇庆政协网

     由市场主体建立保洁员招聘、教育、培训、作业、薪酬等工作制度,配齐必要的保洁作业工具和劳保用品,对保洁队伍实行“统一管理、统一培训、统一考核”,不断提高保洁队伍的整体素质。合理确定保洁员劳动报酬,建立农村保洁员报酬与责任区作业质量(垃圾收集量)挂钩的薪金发放机制。在同等条件下,可优先聘用当地镇村保洁员。bYI肇庆政协网

     强化工作要求和标准。对自然村垃圾收运实行日收日清,每天定点由市场主体安排转运车辆,到自然村集中收运,再转运到镇转运站中转处理。确保镇、村保持清洁,无垃圾积存及明显漂浮垃圾,主次干道及外延500米路面每日两普扫,背街小巷一日一普扫,8小时不间断保洁;镇村之间、村与村之间道路及各村居实行8小时“两扫全保”工作制,即每天上午、下午各完成一次普扫,其余时间巡回保洁。垃圾应运送至指定的垃圾箱或压缩中转站,严禁乱倒和焚烧;引导沿街商户、居民垃圾袋装,开展上门收集服务;引导居民规范处置生产垃圾、建筑垃圾,严禁与生活垃圾混装。bYI肇庆政协网

     (二)市场运营的主体bYI肇庆政协网

     以市场化为农村生活垃圾运营主要模式,以整县为单位,引入有实力、经验丰富、勇于承担社会责任的优秀企业作为市场主体。充分利用国家金融政策,积极推行PPP模式,不断提升农村生活垃圾市场化运营质量和水平。bYI肇庆政协网

     (三)运营主体的考核bYI肇庆政协网

     充分利用网格化、数字化手段,通过群众监督、媒体曝光、系统考核等方式,加强对市场运营主体的监督考核,对考核不达标的市场主体亮黄灯、红灯,对连续考核不达标的市场主体予以淘汰。bYI肇庆政协网

     政府及相关部门重点将精力放到环境卫生的监督考核上,进一步推进管干分离。各县(市、区)城乡生活垃圾主管部门负责制定《城乡环卫一体化市场化运作考核办法》,成立专门监管考核队伍,对市场主体和各镇街工作开展情况进行双重监督考核。其中,对市场主体实行百分制考核,每月考核一次,县、镇街两级按照37的比例权重进行考核打分,其中镇级考核比例中,村级应占不少于20%的权重,考核结果作为政府拨付市场化运作补助费用的重要依据;对因保洁质量不达标,考核扣分扣除的保洁费用归镇街,直接抵补镇街应支付的保洁费用。对镇街“四边”清理情况和硬化、亮化、绿化、美化等情况进行月度考核,考核结果计入目标管理考核成绩,对监管不力且连续两个月排名后两名的,按照2%的增幅上调下月度镇级承担费用的比例。bYI肇庆政协网

     (四)大力推广应用新技术新工艺bYI肇庆政协网

     垃圾处理技术日新月异,要坚持经济、实用、合理原则,按照《广东省人民代表大会常务委员会关于居民生活垃圾集中处理设施选址工作的决定》等有关规定和要求,鼓励和大力支持引进、研发和推广应用农村生活垃圾新技术、新工艺,以科技创新为抓手,全面开拓我市农村垃圾处理工作迈向新台阶。bYI肇庆政协网

     1、焚烧发电技术bYI肇庆政协网

     在加快推进高要区、四会市生活垃圾环保发电技术基础上,有计划、有规划地提升现有垃圾填埋场技术工艺,积极发展垃圾焚烧发电技术。bYI肇庆政协网

     2、太阳能堆肥房处理技术bYI肇庆政协网

     各地根据自身农村生活垃圾运营需要,鼓励试行太阳能堆肥房处理技术,提升易腐垃圾就地处理效率和水平,减少垃圾外运,节省垃圾运营成本。bYI肇庆政协网

     3、家用餐厨垃圾处理新技术bYI肇庆政协网

     倡导、鼓励住户和小型个体餐饮行业使用餐厨垃圾粉碎机、环保酵素处理等家用餐厨垃圾处理技术。将餐厨垃圾(剩菜、果皮、菜根、茶叶渣等)就户处理,减少垃圾进场处理量,节省垃圾运营处理成本。bYI肇庆政协网

     (五)开征垃圾保洁费和处理费bYI肇庆政协网

     有计划、有步骤逐步开征垃圾保洁费和处理费,初始阶段,可以按照每人每月1元标准征收,之后逐步提升。坚持节约成本、保证市场运营的原则,统筹利用政府补助资金、国家政策资金、社会捐赠资金。bYI肇庆政协网

     (六)实施要求bYI肇庆政协网

     1、综合整治。各镇街开展以清理“五边”和垃圾死角为重点的农村环境卫生集中整治活动,对存量垃圾进行彻底清理,确保整治行动有效开展。同时,各县(市、区)城乡生活垃圾主管部门会同财政部门对城乡环卫一体化资金预算进行调查摸底,确定镇街市场化保洁基础数据,制定招标技术参数和考核意见、考核细则。bYI肇庆政协网

     2、公开招标。由各县(市、区)财政部门设立财政专户,统筹省、市、县三级资金。各县(市、区)农村生活垃圾主管部门委托招标代理机构发布招标公告,通过招标引入市场主体。bYI肇庆政协网

     3、集中实施。引入市场主体后,按照“成熟一个、接管一个”的原则,各县(市、区)农村生活垃圾主管部门组织镇街和市场主体办理交接,市场主体接管镇村环境卫生保洁和垃圾清运任务,正式运营。bYI肇庆政协网

     三、取得成效bYI肇庆政协网

     积极推广实行全覆盖,市场化运营大幅提升。两年来,各地结合自身实际,基本完成市场化运营全覆盖,目前全市市场化率达97%。其中四会市、广宁县、德庆县、怀集县已经实现全域市场化运营,引入了有实力、有资质的市场主体或通过政府购买服务引入第三方运营单位负责承担区域内垃圾收运工作,市场化率100%;高要区、封开县已实现绝大部分地区市场化运营,高要区17个镇(街)已有15个实施市场化,市场化率88%,封开县16个镇已有15个实施市场化,市场化率达94%;目前尚未实现市场化运营的高要区城区、乐城镇;封开县大玉口镇计划2019年内落实市场化运营。bYI肇庆政协网

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     肇庆市住房和城乡建设局bYI肇庆政协网

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