关于发展田园综合体助推乡村振兴的建议

时间:2019-12-06  来源:肇庆市政协  

肇农农函〔2019265W6d肇庆政协网

肇庆市农业农村局关于对市政协W6d肇庆政协网

十一届三次会议第093号提案答复的函W6d肇庆政协网

民革肇庆市委员会:W6d肇庆政协网

     你们提出的《关于发展田园综合体助推乡村振兴的建议》(第093号提案)已收悉。首先,感谢您们对我市农业农村发展和乡村振兴工作的关心和支持。经综合市财政局、市发展和改革局、市自然资源局、市生态环境局和各县(市、区)人民政府的意见,现就所提建议答复如下:W6d肇庆政协网

一、田园综合体发展概况W6d肇庆政协网

提案中提到的通过田园综合体建设加快肇庆乡村振兴实施步伐,助力肇庆旅游特色发展。经了解,截至目前肇庆市并无中央和省的“田园综合体项目”开展。W6d肇庆政协网

(一)田园综合体的产生。2017年,中央“一号文件”首次提出了“田园综合体”这一新概念。2017 2 5 日,中共中央、国务 院发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》,其中第 16 条明确指出“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范”。自此,田园综合体建设上升为国家战略。发展田园综合体既是满足人们休闲旅游需求,又是振兴农村经济,缩小城乡二元差距的一种战略发展决策。W6d肇庆政协网

(二)开展田园综合体试点情况。2017年财政部印发了《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》(财办〔201729号)和《关于开展田园综合体建设试点工作的补充通知》,截至2017 年底,已有包括广东省在内的18 个省申报国家级田园综合体项目的 26个项目,其中已获批国家田园综合体试点项目的有11个。2017-2019年,我省只有茂名、珠海、河源、江门4个地市有承担省级以上田园综合体建设试点任务。据了解,2017-2018年该项工作由各级财政部门具体负责实施,2019年随机构改革划入农业农村部门。截止到目前我市各县(市、区)还未有市级以上规划建设的田园综合体项目。W6d肇庆政协网

(三)田园综合体的发展模式。目前我国的田园综合体建设共有四种模式。这四种模式分别是:特色农产加工园模式,带有地域特征的三产融合发展模式,都市近郊型休闲农业观光园模式,农业创意体验型模式。特色农产加工园模式,其优势在于拥有完整的产业链,农产品从生产、加工、销售,各个环节都拥有自己产业,收到市场的限制较少,能较好的增加农民收入。其局限性在于没有改善农民的生产环境和人居环境,核心竞争力在于特色农产品,和其加工销售环节,太过于单一,容易受到其他因素的干扰,从而导致农村发展成为另一个千篇一律的工业城市,失去了乡村原有特色。带有地域特征的三产融合发展模式,其优势在于当地的民俗和特色文化,运用当地传统的民居打造农家风情建筑以及特色商铺等场所,利用鸡舍、池塘等打造垂钓区等休闲娱乐空间,改善了农村的人居环境,增加了农民收入,但容易商业化,容易受到旅游业的冲击,造成农民利益受损。都市近郊型休闲农业观光园模式,优势在于位于城市近郊,能吸引较多的城市人群进行农业观光旅游,体验农耕文明和田园生活,但是农民收入方式过于单一,适用性也不够强,边远地区也难以复制。我市地处广东省中西部,虽然属于珠江三角洲城市之一,并划入粤港澳大湾区9市范围,但是山多地少,农村经济发展不平衡,农村集体收益和农民收入不高,还有大量的扶贫困地区和贫困户,对于那些不具有特色和依托的农村区域来说,这些田园综合体模式并不适用我市,必须找出一条合适我市农村发展的特色特有之路。W6d肇庆政协网

W6d肇庆政协网

二、现阶段我市田园综合体相关工作的开展情况
W6d肇庆政协网

     随着中央对农村发展的不断重视,田园综合体作为农村开发的一种有效新模式,是顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展,结合农村产权制度改革,推进乡村振兴和农业农村现代化的重要探索和具体实践。W6d肇庆政协网

     (一)推进省级新农村连片示范建设工程。2014年以来,我市认真贯彻落实省委、省政府关于推进省级新农村连片示范工程建设的部署要求,以农村全面小康为目标,以产业发展为支撑,以农民增收为核心,以村庄环境综合整治为重点,分5批先后在德庆县、怀集县、广宁县、四会市和封开县创建省级新农村示范片,涵盖22个行政村、228个自然村、1.378万户6.43万人口。全市累计筹集乡贤捐赠资金4762万元,示范片228条自然村100%建立了村民理事会。目前,全市各级累计投入示范片建设资金6.9亿元,其中省级财政资金4亿元。通过抓好示范片建设,有效带动了全市新农村建设,为加快全面建成小康社会提供了重要保障。W6d肇庆政协网

     (二)扎实推进农村人居环境整治各项工作。建立各级党政一把手负总责机制。成立了由市委书记赖泽华任组长,市委副书记、市长范中杰任常务副组长的农村人居生态环境综合整治领导小组。专题研究部署美丽乡村建设事项,带头多次深入一线组织开展“深调研”;出台《肇庆市全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村实施方案》和《肇庆市关于加快农村人居环境综合整治建设美丽乡村三年行动计划》《肇庆市实施“百村示范、千村整治”工程三年行动方案》《肇庆市开展农村人居环境整治春季行动方案》《肇庆市开展村庄清洁行动春季战役方案》等多个方案。对全市111个省定贫困村创建新农村示范村工作开展第三方测评,对半年考核成绩排名第一的县奖励1200万元,第二名奖励600万元,排名末位的县罚扣200万元。同时,在全市实施“百村示范、千村整治”工程,全面铺开“三清三拆三整治”环境整治行动。截止目前,全市自然村(居)“三清三拆三整治”启动率96.97%13041个),完成率92.28%12412个)。W6d肇庆政协网

     (三)推进省际廊道美丽乡村示范带建设。一是制定《肇庆市两广接壤地区乡村振兴示范带建设三年行动方案》,重点推进封开江口镇、大洲镇、都平镇省际廊道美丽乡村示范带试点工作,目前,试点区域总体项目策划及风貌提升规划基本编制完成,12个行政村142条自然村已全部完成“三清三拆三整治”,全部自然村已全面施工,预计10月底基本完成基础设施建设,年内所有村庄达到干净整洁村标准,13个重要节点达到美丽宜居村标准。二是注重民生工程,抓好农村厕所革命。出台《肇庆市农村“厕所革命”行动方案》,统筹整合2414万元资金优先支持农村厕所革命,对2019年后新建的农村公厕给予每座2万元的财政资金奖补,有力推进农村厕所建设改造工作。截至目前,已完成农村卫生户厕改造15045个,无害化卫生户厕改造14486个,卫生公厕168个。三是聚焦重点难点,加快农村污染治理。全面推动完成“一县一场”“一镇一站”和“一村一点”的农村生活垃圾无害化处理设施建设任务,生活垃圾得到收集、转运和处理的村庄达100%,98.08%以上农村生活垃圾得到有效处理,分类减量比例达53.88%,农村保洁覆盖率为100%W6d肇庆政协网

(四)推进省定贫困村新农村示范村建设。截至目前,累计投入各类创建资金12.32亿元,其中省级资金10.6亿元,市级资金1.06亿元。省定贫困村农村人居环境明显改善,1294个自然村全部建有垃圾收集点,配备保洁员,实现畜禽圈养,完成村村通硬底化自然村1291个,自然村村内巷道硬底化1255个,实施雨污分流1254个,已建有终端污水处理设施961个,实现集中供水1289个,文岗村、湘下村等10多个村基本达到美丽宜居村标准,其余基本达到干净整洁村标准。W6d肇庆政协网

     三、创建多元化农业发展模式,助推乡村振兴情况。W6d肇庆政协网

     以美丽乡村建设、创建产业园区、一二三产融合发展和休闲农业和乡村旅游发展等工作为抓手,围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,咬定目标不放松、狠抓落实不懈怠,多措并举,有效促进我市农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。W6d肇庆政协网

     (一)全力创建农业产业园,培育发展当地特色产业。通过强化组织领导,坚持规划优先,成立工作专班、深入摸底调研,组织专项培训,做好项目储备等方式,全力创建农业产业园,加快我市“一村一品、一镇一业”项目建设进程,有效推动全市特色产业发展。截至目前,全市入选省级现代农业产业园创建名单共有8个,其中2018年入选的高要南药、德庆贡柑、广宁油茶、省供销怀集丝苗米四个产业园建设项目已经开工97个,开工率为95.1%;投入资金2.8亿元,占计划总投资34.6%;投入省级财政资金8074.87万元,完成省级财政资金投入比例40.4%;撬动社会资本投入1.1亿元,市县统筹资金8632.5万元;省级财政资金撬动市、县统筹资金和社会资本投入达1:3.52019年获批的封开杏花鸡、四会沙糖桔、德庆南药、怀集蔬菜产业园建设项目已经开工70个,开工率为33.8%;投入资金1.06亿元,占计划总投资34.6%;投入省级财政资金1499.87万元,完成省级财政资金投入比例7.5%;撬动社会资本投入3663.02亿元,市县统筹资金5425.88万元;省级财政资金撬动市、县统筹资金和社会资本投入达1:7.1。在市级现代农业产业园创建方面,2018年认定的德庆县南药、封开县杏花鸡、怀集县玫瑰-百香果为市级现代农业产业园已启动建设。同时,全市“一村一品、一镇一业”项目建设方面,共有231个项目申报入库,全面启动建设专业村 66个,规划发展专业镇 9个,工作走在全省前列。W6d肇庆政协网

     (二)加强产业主体培育,实施品牌带动战略。坚持引强培强农业产业主体两手抓,大力组织开展国家级、省级、市级农业龙头企业的申报认定工作,全面加强农业招商引资工作,积极争取引进国家级、省级农业龙头企业,鼓励新型农业主体发展。截至目前,全市共有县级以上农业龙头企业203家,其中省级27家、市级72家、县级104家。全市龙头企业中,年销售收入超亿元的龙头企业有11家,其中超5亿元的有4家。同时,2019年已组织推荐2家企业申报第六批农业产业化国家重点龙头企业,力争今年实现国家重点龙头企业“零”的突破。全市共有2956家农民合作社,其中拥有市级以上农民合作社示范社230家,其中国家级示范社10家、省级80家、市级140家,合作社成员数6.23万人,带动农户7.42万户,平均每户增收近3000元。另外,全面实施品牌带动战略,积极开展农业品牌建设宣传工作。截至目前,全市共有省名牌产品44个,名特优新农产品品牌76个,其中区域公用品牌44个、经营专用品牌32个,省“十大名牌”系列农产品6个,农业品牌呈现多层次、多类型、快速发展的态势。W6d肇庆政协网

     (三)加快推动农村产业转型升级,打造休闲农业与乡村旅游融合发展新业态。全力推进创建一二三产业融合发展示范县和先导区,推动实现乡村旅游与休闲农业“四变工程”——产区变景区、田园变公园、劳作变体验、农房变客房,丰富旅游产品,打造农旅融合综合体。同时,鼓励新技术新业态新模式向农业各个环节渗透融合,将产业边界逐步混搭化、模糊化,将“大数据”和“互联网+”等新一代信息技术向农业生产、经营、服务领域的渗透、应用。截止目前,德庆县农村产业融合发展示范园被认定为“首批国家农村产业融合发展示范园”,高要区被列入全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单。德庆县官圩镇、怀集县大岗镇、广宁县南街镇3个镇被评为省级休闲农业与乡村旅游示范镇;德庆县罗洪村、端州区白石村、怀集县秀林山庄、广宁宝锭山旅游景区、砚洲岛文化旅游区、肇庆市华辰玫瑰庄园、肇庆市棕榈谷花园有限公司、四会市西江花木有限公司等12个点被评为省级休闲农业与乡乡村旅游示范点;怀集县华辰玫瑰庄园入选省农业农村厅编制的全省休闲农业与乡村旅游宣传画册,高要区“河乐水”乡村振兴示范区环保研学旅行示范基地(营地)概念规划正抓紧落实;全市6条线路入选首批广东省乡村旅游精品线路名单。W6d肇庆政协网

     四、下一步工作计划措施W6d肇庆政协网

     按照省、市工作部署,2019年年底前,全市111个省定贫困村新农村示范村创建工作全面进入提升阶段,建成一批具有示范意义的美丽宜居村和特色精品村。W6d肇庆政协网

     (一)巩固深化农村人居环境整治成果。在巩固“三清三拆三整治”工作成果的基础上,深入实施以“三清一改”为重点的村庄清洁行动,建立健全村庄卫生环境长效保洁机制,培养村民良好卫生意识,确保村容村貌常年保持干净、整洁、有序。全面开展村道、庭院美化绿化。力争到年底率先建成一批生态宜居村、特色精品村,示范带动全市美丽乡村建设上新台阶。W6d肇庆政协网

     (二)加快农村基础设施和基本公共服务设施建设进度。一是加快农村各类基建项目建设进程。推进村庄生活污水处理全覆盖,加快完成20户以上自然村生活污水处理设施建设,实现生活污水有效处理或资源化利用。改善农村生活饮用水条件,提高集中供水覆盖率,到年底,20户以上自然村集中供水工程建设完成率达到80%以上。二是提升农村基本公共服务水平。按群众需求统筹配套建设村内公共服务中心(站)、卫生站、幼儿园、养老设施,加快推进农村电网改造升级,推动物流快递、光纤信息网络向自然村延伸,进一步提高农民群众生活获得感、幸福感。三是建立健全农村基础设施运营长效管护机制。按照“县统筹、镇主体、村实施”原则,制订符合辖内实际的农村基础设施运营管护制度,压实层级责任,切实把农村生产生活设施“建好、用好、管好”。W6d肇庆政协网

     (三)全面提升乡村治理和乡风文明水平。强化基层党组织核心引领,全面提高基层党组织建设水平。完善村民理事会、乡贤会等群众自治组织建设,引导其在协商议事、矛盾化解、公益事业等方面发挥积极作用。以社会主义核心价值观为引领,修订完善新时代村规民约。持续推进文明村、民主法治村创建活动,切实提高文明村、民主法治村创建覆盖率。加强对文化名村、传统村落保护修复,对乡村历史建筑活化利用,传承乡村文脉、留住乡土记忆。W6d肇庆政协网

     (四)以产业激发贫困村发展内生动力。围绕“产业兴旺”目标,进一步抓好产业带动,全面增强贫困地区“造血”功能。加强产业谋划,以镇、村为单位打造“一镇一业”“一村一品”,加快形成当地规模化农业产业。进一步完善贫困户利益联结机制,积极推广“公司(合作社)+基地+贫困户”、订单帮扶等模式,确保贫困户稳定增收。W6d肇庆政协网

     (五)抓好生态宜居美丽乡村示范建设。抓好省定贫困村新农村示范村建设巩固提升,建立健全长效机制,率先建成一批美丽宜居村,示范带动省定贫困村加快实现“后队”变“前队”。推进省级新农村示范片建设,对标浙江美丽乡村建设标准,率先建成一批美丽乡村精品线路和特色精品村庄。全力抓好四会市、德庆县创建省农村人居环境整治示范县,为全省探索可推广、可复制的经验。抓好乡村振兴“书记项目”示范小城镇建设。扎实做好封开县、怀集县两广接壤地区乡村振兴示范带建设,重点推进省际廊道美丽乡村示范带试点建设,年底前全部村庄达到干净整洁村标准。W6d肇庆政协网

     随着市委、市政府高度重视我市乡村振兴战略的实施,不断采取积极举措及加大对农业农村的投入。我们相信,这些政策措施的贯彻落实必然有效促进我市的田园综合体发展,助推乡村振兴建设迈上新的台阶。W6d肇庆政协网

最后,再次衷心感谢贵委对我市农业农村发展的关注,对市农业农村局工作的关心和支持,并请为我们提出更多更好的建议和意见。W6d肇庆政协网

此复W6d肇庆政协网

    W6d肇庆政协网

肇庆市农业农村局W6d肇庆政协网

20191021W6d肇庆政协网

 W6d肇庆政协网