《关于进一步加强农村因地制宜、规划先行、有序推进肇庆美丽乡村建设的建议》

时间:2019-12-06  来源:肇庆市政协  

关于对政协肇庆市第十一届委员会第三次会议第195号政协提案的答复79n肇庆政协网

民建肇庆市委员会:79n肇庆政协网

     贵单位提出的第195号政协提案《关于进一步加强农村因地制宜、规划先行、有序推进肇庆美丽乡村建设的建议》收悉。该提案提出,要坚持因地制宜,规划先行;要坚持把农村建设得像农村的原则,问计于农民,建设农民需要和喜欢的美丽乡村;要以产业振兴为本,达到农村自身具备造血功能、可持续向好发展的终极目标。提案的三点建设,对指导我市乡村振兴工作具有很强的理论性和可操作性,我局将在今后的工作中重点开展。现就提案提出的建议答复如下:79n肇庆政协网

     一、规划先行,科学编制村庄规划79n肇庆政协网

     乡村振兴,规划先行。根据20189月肇庆市委、市政府印发的《关于推进乡村振兴战略的实施意见》要求,各县(市、区)政府全面启动村庄规划编制工作,实现村庄规划全覆盖,为我市实施乡村振兴战略提供科学的规划指引。我市自然资源部门高度重视,牵头指导各县(市、区)政府落实工作责任,全面扎实推进编制工作,确保在2019年底前完成我市村庄规划全覆盖。至20195月,鼎湖区、四会市、德庆县已完成村庄规划编制工作,正在加快报批;高要区、广宁县、封开县和怀集县均已全面开展村庄规划编制工作,201912月底前将全部完成。79n肇庆政协网

坚持因地制宜,规范成果编制79n肇庆政协网

依照《广东省村庄规划编制指引(试行)》,本轮村庄规划编制工作必须充分考虑村庄生态环境、资源条件、建设基础、社会经济发展水平等各项因素,尊重地方民俗风情和村民生活习惯,强化乡村特色资源的保护、传承和活化利用,彰显地域文化特色。在规划编制前期,设计单位要充分听取村民意见,通过走访座谈、现场踏勘、问卷调查等形式,对村庄现状进行深入调研,全面摸查和分析村庄区位、人口与社会经济发展、自然人文资源、市政基础和公共服务设施等现状情况。在充分调研基础上,设计单位结合村庄实际情况及村民意愿编制村庄规划方案,提出村庄土地利用布局、道路交通规划、市政基础和公共服务设施配套、产业发展指引、农房整治、特色风貌营造、历史文化保护规划等内容。最后,各地自然资源部门还需组织专家对规划成果进行把关,确保规划科学合理,符合村庄实际情况及发展需求。79n肇庆政协网

坚持以村民为主体,发挥村民主人翁意识79n肇庆政协网

本轮村庄规划强调以村民主体,引导村民积极参与村庄规划编制全过程,使规划成果真实、全面地反映村民的意愿。在规划草案形成前,设计单位对村民进行问卷调查和访谈,充分了解村民对村庄产业发展方向、村庄环境整治、基础设施和公共服务设施配套等方面的意向,特别是排污渠建设、厕所、垃圾收集布点等涉及村民切身利益的问题;在形成规划草案后,由政府职能部门、属地村委会和规划设计单位组织村民、乡贤代表对草案进行讨论,充分征求修改意见,完善规划成果;在规划成果上报审批前,必须先经村民或村民代表大会讨论通过,并在村庄内进行公示。此外,村庄规划的成果还包含制定村庄规划建设管理公约,按照“行文易懂、内容好记、管理可行”的要求把村庄规划的核心内容(如村庄建设用地安排、房屋报建、设施维护、历史文化保护等)纳入到管理公约,使村民充分知晓熟悉,营造共同遵守村庄规划建设管理秩序的良好氛围。79n肇庆政协网

二、生态宜居,促进美丽乡村建设79n肇庆政协网

(一)坚持生态文明,改善人居环境79n肇庆政协网

根据《肇庆市生态文明建设规划(2016-2030年)》,2018年,全市各地迅速开展生态村示范创建工作,主要推进乡村村容村貌、农村生活垃圾处理、污水处理设施、环保宣传设施、清洁能源普及、雨污分流、人畜分离等方面建设,通过以点带面,推进我市生态文明工作。2018年,全市共有132条行政村创建为市级生态示范村。同时,我市积极募集整治资金,全面加强农村环境综合整治工作,包括开展对农村饮用水水源地保护、农村生活污水处理、农村生活垃圾收运处理、禽畜养殖污染防治及粪便综合利用等方面的综合治理,2018年底全面完成120个建制村整治任务,完成率达100%,持续改善农村生态环境质量。79n肇庆政协网

(二)坚持统筹利用,整治“空心村”79n肇庆政协网

近年来农村住房建设不断增加,农民建房方式已经发生了根本变化。以往绝大多数农村宅基地普遍是面积小、密集,功能单一,现在农民建房取向是面积大、功能全。新建住宅大部分都集中在村庄外围,或者另建新村,而旧村庄内存在大量的空闲房子、破烂房子、荒废空地和宅基地,出现所谓“空心村”现象,并以山区、丘陵区偏多。79n肇庆政协网

解决“空心村”问题的措施:一是加快建立农村住房规划和管理制度,实现农村建设管理全覆盖,防止乱建乱用土地。二是认真实施一户一房制度,明确面积标准。三是建立拆旧建新用地统筹、置换、调剂机制。四是改善旧村居住环境和基础设施配套,加快“三清三拆三整治”工作,提高旧村旧房改造利用率,减少土地浪费。五是积极引导村组制定相关村规民约,约束和引导村民按规划建设和管理。六是充分利用旧村资源条件,组织旅游等开发利用。七是利用好农村建设用地拆旧复垦、城乡建设用地增减挂钩政策,调动农民积极性,盘活“空心村”土地资源,促进农村环境改造。79n肇庆政协网

三、产业谋划,提升乡村发展活力79n肇庆政协网

乡村振兴,产业兴旺是重点。2018年我市出台《肇庆市实施现代农业发展“611”工程五年(2018-2022年)行动方案》,紧紧围绕乡村产业振兴,以推进农业供给侧结构性改革为主线,提升乡村产业富民兴村带动作用,5年内打造粮食、水果、蔬菜、畜禽、水产、南药等6个产值超100亿元的产业集群,创建12个以上省级现代农业产业园,新增100家市级以上农业龙头企业。高要南药、德庆贡柑、广宁油茶、怀集丝苗米等四个产业园成功入选2018年省级现代农业产业园;封开杏花鸡、四会沙糖桔产业园获批2019年第一批省级现代农业产业园建设计划;德庆县南药、怀集县蔬菜产业园入围2019年第二批产业园候选名单,目前正在公示。截至今年4月,2018年入选的4个产业园建设项目开工83个,开工率72.1%;投入资金1.56亿元,占计划总投资26.56%。79n肇庆政协网

     2018年,全市新增6家省级农业龙头企业、9家市级农业龙头企业,共有县级以上农业龙头企业197家,其中年销售收入超亿元的龙头企业有11家。德庆县获批省级农村产业融合发展试点示范县,高要区获批国家级一二三产业融合发展先导区,全市累计创建省级休闲农业与乡村旅游示范镇3个,省级休闲农业与乡村旅游示范点9个,“河乐水”乡村旅游示范区已推荐到农业农村部申报中国美丽休闲乡村项目。79n肇庆政协网

     2019年,我市将建设“一村一品、一镇一业”66个特色专业村、7个专业镇,大力发展特色优质产业,提高产业产值,促进农民收入持续增长,助力美丽乡村建设。79n肇庆政协网

下一步工作计划79n肇庆政协网

     (一)指导村庄规划。组织实地督查,督促指导各县(区)围绕“接地气”“可操作”同步开展村庄与村土地利用规划编制,实现“两规合一”,保障村庄规划能落地实施,打造具有岭南特色当地特点的生态宜居美丽乡村。79n肇庆政协网

     (二)强化机制建设。一是进一步健全农村环境保护协调机制,进一步明确各地、各部门的职责,有效整合管理资源,全面梳理现有管理资源分布情况,合理设置管理机构和划分管理责权,真正建立起政府统一领导、部门分工协作、群众广泛参与、环保部门统一监管的环境管理体系。二是全面落实目标管理责任制,建立和完善促进农村环境保护的有关制度。79n肇庆政协网

(三)加强污染防治。围绕农村环境保护工作,结合推79n肇庆政协网

     进城乡环境综合整治,深化农村乡镇饮用水源保护工作,加快推进农村环境保护基础设施建设,因地制宜推进农村生活污水集中治理和农村生活垃圾处理设施的建设,增强农村污染防治能力。79n肇庆政协网

     (四)实施产业振兴。大力实施现代农业发展611”工程,抓好现代农业产业园建设,推进“一村一品、一镇一业”发展,开展农业龙头企业增量提质行动,加快推动一二三产业融合发展,实现农业高质量发展,为全市美丽乡村建设夯实基础。79n肇庆政协网

     特此致函79n肇庆政协网


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肇庆市自然资源局79n肇庆政协网

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