中国人民政治协商会议肇庆市第十二届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告
——在政协肇庆市第十二届委员会第二次会议上
（2023年2月1日）
何健浩
各位委员：
我受政协肇庆市第十二届委员会常务委员会的委托，向大会报告提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
提案提出和办理情况
政协肇庆市第十二届委员会第一次会议以来，市政协各参加单位、专委会、联络处和广大委员深入学习贯彻中共十九届六中、七中全会和中共二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和对提案工作的重要指示，紧紧围绕市第十三次党代会作出的决策部署和人民群众普遍关心的实际问题，积极撰写提案，建言献策。
2022年共提交提案264件。其中，委员个人和联名提案167件；市各民主党派，市工商联，市政协各专门委员会、联络处、委员工作室集体提案97件；提出和参与提出提案的委员526人次。经提案审查委员会审查，立案174件，占提案总数的66%；转作建议90件，占提案总数的34%。在市委、市政府的高度重视下，市委有关部委、各县（市、区）、市直有关部门、单位密切配合、集思广益、共谋良策，办理工作取得很好的成效。提案办理答复率100%，委员满意率100%。提案所提问题已经解决和部分解决的98件，占56.3%；正在解决和列入计划逐步解决的70件，占40.2%；暂时不具备条件解决的6件，占3.5%，有关承办单位均作了解释和说明。总体来看，提案内容丰富，质量较高，表达了社会各界的愿望和呼声，为推动我市加快建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市发挥了积极作用。
——经济建设领域的提案51件，提案者为推动产业强市、建设制造新城提出了许多有价值的意见和建议。民进市委会提出的《关于大力实施招商项目倍增行动，促进肇庆高质量发展的建议》、谢春元等委员提出的《关于建设高质量的广东省（肇庆）大型产业集聚区的建议》，分别是市委张爱军书记、市政府许晓雄市长牵头督办的重点提案，聚焦我市“产业强市、项目为王、园区为母、企业第一”战略部署，得到市委、市政府高度重视及有关部门认真办理。市投促局联合会办单位，以制造业为引领，以项目建设为支撑，以精准招商为抓手，以园区建设为依托，大力实施“招大商、招优商”行动，助力招商项目倍增、质量倍增、成效倍增。2022年，我市“主导+特色”产业企业1168家，比2021年增加了219家。市工信局会同20多个单位，创新“领导小组+指挥部+国有开发公司”运营管理模式，按照“2+5”规划布局（2个市管起步区、5个地方起步区），全力推动大型产业集聚区破局起势。截至2022年11月，集聚区基础设施建设投资额71亿元，新增签约、投产项目380个。农工民主党市委会提出《高水平组建广东省新能源汽车产业计量技术委员会，支撑我市新能源汽车产业走向全国前列的建议》，市市场监管局等单位成立筹建领导小组，加紧推动组建工作，完成了技术支持机构及专家的邀请，组建方案已报请省市场监管局审核。市工信局积极落实王茂林等委员提出《关于推动肇庆瑞庆时代项目增资扩产，助力打造大湾区新能源电池产业基地的若干建议》，落实相关产业扶持政策，成立项目专班驻点服务，推动瑞庆时代二期项目尽快启动。围绕翁健洪、钟学应等委员提出“制造业优先”系列提案，市工信局与相关部门协调联动，深入对接主导产业招商引资，强化产业核心技术攻关，加强人才引领产业集聚，推动了制造业高质量发展。2022年比2019年“主导+特色”产业同比增长5.83%，连续三年平均增速达17.47%。周丽等委员的提案聚焦科技赋能金利高新区提质发展，高要区专门出台相关扶持方案，并会同肇庆学院制定《肇庆金利高新区科技创新发展规划》。“三农”问题备受委员关注，罗军委员提出的《关于发展现代农业，助推乡村振兴的建议》，入选市政协重点提案；市政协德庆联络处及陈慧、李富丽、黄航辉等委员提出推进农产品市场体系建设、加强农业标准化品牌化、设立“肇庆乡村振兴基金”、多渠道筹措乡村振兴资金等建议，被市农业农村局、市国资委等单位采纳到乡村振兴相关工作中，取得明显成效。
——政治建设领域的提案13件，提案者为持续深化改革开放、提升依法治理水平提出了不少真知灼见。市住建局等单位重视办理王诗军委员提出的《关于进一步深化工程建设项目审批制度改革，助力产业项目落地提速的建议》，加强部门协作和市县联动，有序推进“不见面审批”、模拟审批、规划许可豁免、“双容双承诺”直接落地、分阶段办理施工许可证等多项改革举措，有力促进了产业招商落地。市政数局围绕方晓海委员“优化监管，简化程序，强化服务，营造一流投资环境”的提案建议，优化12345热线企业专席及“政企零距离解忧服务专窗”服务，完善企业信用承诺、属地核查、信息公示的失信企业信用修复机制，在全省率先实现企业信用修复“一口受理、一次办成”。胡志兰等委员提出《关于促进港澳青年进入肇庆创业发展的建议》，市人社局不断优化就业政策体系，健全完善创业平台，强化工作生活保障，为港澳青年来肇就业创业提供便利和全方位支撑。程健飞委员提出的《关于政府投资项目实行评定分离的建议》，有力配合市住建局等单位制定《肇庆市房屋建筑和市政基础设施工程试行评标定标分离的工作指引》，促进了招投标工作的公平、高效、规范与廉洁。市法院积极采纳黄汉东等委员提出的《关于切实解决法院执行难问题的建议》，制定落实多项措施，提升了执行工作质效。蒋亚萍等委员提出《关于进一步巩固脱贫攻坚成果的建议》，市农业农村局等单位坚持政治高站位，严格“四个不摘”，出台《肇庆市关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作方案》等文件，全市列入防返贫监测帮扶范围的185户689人，已100%落实帮扶。市委老干部局认真落实“发挥退休干部作用，推进住宅小区治理共建共治共享”系列提案，建立离退休干部党建工作领导体制，开展示范性离退休干部党支部创建活动，全市已创建17个离退休干部党支部，有65名离退休党员担任端州小区（网格）党支部书记。针对李中缨等委员提出“加强行政效能监察”的建议，端州区扎实推进镇街综合执法改革，加强执法人员业务培训，提高了行政执法效能。
——社会建设领域的提案83件，提案者为增进民生福祉、助力社会事业振兴积极建睿智之言。致公党市基层委员会提出的《关于加快肇庆市充电桩建设的建议》被列为重点提案。市发改局等单位通过财政支持、政府协调、加强普遍性建设等予以认真落实，特别是聚力“建设一批城市充电桩集中充电点”，2022年在端州、鼎湖、高要、肇庆高新区新建设6处电动汽车集中充电点，新增充电枪25支，充电服务更为完善。民革市委会提出的《关于建设电梯智慧监管预警平台，提升电梯应急处置服务能力的建议》，受到社会普遍关注，市市场监管局等单位积极运用信息化加强安全监管，上线运行全新的广东省特种设备电子监管系统，同步推动“粤政易”“肇政易”特种设备安全监察模块应用，并在2022年完成385台在用电梯的现场监督抽查工作。市人社局重视办理民建市委会提出《关于解决企业用工难问题，推动招商落地的建议》，出台“保障企业用工十条措施”，建立缺工企业、人力资源供给、应届毕业生人员等清单，2022年共开展251场、有3106家企业参加的线上线下招聘会，着力保障企业用工需求。对赵则海、何敏玲、夏燕庆、林美玲、黄晓彬等委员提出的“进一步落实义务教育阶段‘双减’政策”的相关提案，市教育局深化中小学教师“县管校聘”管理改革，建立作业公示制度，开展了校外培训机构治理“回头看”。市卫健局等单位围绕李燕清委员提出的《关于加强基层卫生医疗机构人才队伍建设的意见建议》，大力实施肇庆市引进基层医疗卫生特殊紧缺人才“千人强基计划”，到2022年全市基层卫生机构新引进全日制医学本科学历人员，是2018年总量的两倍，大大提升了基层医疗卫生服务能力；围绕胡颖、李彦海委员提出的《关于在市内公共场所配置自动体外除颤器的建议》，市卫健局等单位申请“肇庆市公共卫生应急综合能力提升项目”专项债中的600万元，拟用于采购200套AED设备，主要配置在人员密集的公共场所。市市场监管局把“加强知识产权保护”系列提案，融入我市申报国家知识产权强市建设试点城市工作，专门制定扶持办法，有效推动工作实施，得到市委主要领导多次批示肯定。市工商联从打造高品质园区文化，完善招才引才育才机制，引导人才集聚企业，建立人才库，落实人才政策等方面提出建议，聚力推动我市重点产业发展。
——文化和生态文明建设领域的提案27件，提案者为建设文旅名城、构筑生态屏障建诤言谋良策。市文广旅体局围绕民盟市委会提出的《关于做足“旅游+”文章，走出肇庆全域旅游产业振兴新路的建议》，加快制定实施《肇庆市深入推进旅游振兴三年（2022-2024年）行动计划》，聚力“旅游+”产业深度融合，大力推动旅游要素提质升级，提高旅游竞争力。市委宣传部等单位落实陈前、翁健洪、周静等委员提出的“加强红色资源保护利用”系列提案，出台了《肇庆市红色革命遗址保护利用行动实施方案》，建立了市红色革命遗址公共数据平台，分期分批对全市45个红色革命遗址项目进行修缮保护，扎实推进红色资源与文旅项目融合发展，推动了红色文化传播。王伟晓委员提出的《关于“七星岩摩崖石刻”文化推广的若干建议》，彰显了摩崖石刻的重要价值。市星湖管理局等单位对七星岩摩崖石刻加强了日常管理，开展危岩体治理、石室岩地质灾害治理及填红工程，建章立制规范了“石刻群”文物的活化利用。市政协文教卫体委员会提出的《关于突显肇庆特色文化，打造环七星岩夜经济带的建议》，聚焦我市文旅名城建设，推动有关各方协调落实，有效提升“夜星湖”品牌。如市资源局牵头起草了《环星湖旅游业态策划方案》、市文广旅体局拟定了《环星湖旅游业态提升任务清单》、端州区谋划建设环星湖美丽乡村产业示范带。市星湖管理局认真采纳丛剑锋、周丽、程泽芳委员提出的《关于在星湖完善观鸟设施的建议》，围绕“打造仙女湖小鸟新天堂”，制定《灵芝岛观鸟栈道建设及环境提升方案》，规划精品水上观鸟路线，强化了星湖鸟类品牌的宣传。针对九三学社市委会提出的《关于减污降碳协同增效，扎实推进碳达峰碳中和工作的建议》，市发改局牵头制定工作方案和成立工作专班，加快构建碳达峰、碳中和政策体系，全力推进粤港澳大湾区（肇庆）绿色能源基地建设，稳步有序推进“双碳”工作。汪宏智委员提出的《关于推进“无废城市”建设，打造肇庆环保产业城市新名片的建议》，建言助力“无废城市”建设。目前，我市被纳入生态环境部“十四五”时期“无废城市”建设名单，市政府已印发试点实施方案推进相关工作。
主要做法
一年来，市政协常委会充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，突出重点，提高质量，注重实效，提案工作取得明显成效。我们的主要做法是：
一、领导重视，高位推动办理。新一届市委、市政府和市政协高度重视、大力支持政协提案工作。市委书记张爱军对市政协2022年重点提案工作给予充分肯定，要求各承办单位务必吸纳提案良策，以此完善党委决策、推进政府工作、促进经济社会高质量发展。市委副书记、市长许晓雄称赞政协提案质量高，督促党政相关部门认真办理提案，并就提案办理结果公开工作作出明确批示。市政协主席黄忠幸加强对提案工作统筹指导，多次听取提案工作汇报和提出具体要求。爱军书记、晓雄市长、忠幸主席还分别牵头督办1件重点提案，示范带动提案办理工作高效推进。市委、市政府分管领导领办政协重点提案，在办理工作的关键节点提出了具体意见，并亲自跟踪过问办理情况及参加督办活动。市政协党组会议、主席会议多次研究部署，强调提案工作要服务市委、市政府中心工作，服务全市发展大局，服务民生改善和社会发展。各承办单位认真落实“一把手”领办责任制，切实完善办理工作机制，推动提案办理提质增效。
二、完善机制，规范提案工作。为适应新时代提升提案质量的要求，新一届市政协立足提案工作实际，坚持理论与实践相统一、继承和创新相结合的原则，健全完善了提案征集、审查、立案、交办、督办、办理、反馈闭环管理等工作制度机制，分别对《中国人民政治协商会议肇庆市委员会提案工作条例》《政协肇庆市委员会关于提高提案质量的意见》《政协肇庆市委员会提案及办理结果公开暂行办法》《肇庆市政协提案法制委员会工作细则》进行修订，确保提案工作有规可依、有章可循，进一步提高了提案工作制度化、规范化、程序化水平。同时，制定《政协肇庆市委员会重点提案的确定、办理和督办暂行办法》，对重点提案的确定、分类、产生程序、办理、督办等作出规定，使重点提案工作更加规范、有序；在全省政协系统率先出台《政协肇庆市委员会重点提案“回头看”督办工作办法》，明确了现场视察、座谈协商、民主评议、意见反馈的“回头看”工作“四步法”，着力解决提案办理“重答复、轻落实”“已答复、未落实”等情况。
三、夯实基础，着力提升水平。新一届市政协把提高提案质量、提升提案工作整体水平作为重要工作来抓，一是重视提案征集。完善征集机制，多形式征集提案。会前，召开各民主党派、工商联等政协主要参加单位提案征集会议，明确征集要求和重点，突出征集集体提案；通过西江日报、市政协网站、微信公众号等载体发布公告，向社会公开征集提案线索；拟定64个提案参考题目，向全体委员和政协各参加单位发信函征集提案。会中，指导委员将大会发言、分组讨论发言、调研材料、社情民意信息等转化为提案，确保了换届时提案质量稳步提高。二是着力抓好培训。在市政协委员培训班上，就如何选好题和写好提案，对委员进行集中辅导；举办全市政协提升提案撰写能力培训班，为做好提案工作奠定了基础。三是严格审查立案。按照立案标准对不符合立案条件的90件提案，不予立案或作为委员建议、社情民意处理，并做好沟通解释工作，以保证提案质量。四是健全考核制度。制定印发2022年提案工作考核方案，首次对承办单位实行“负面清单扣分”考评，促进提升办理水平。
四、强化协商，切实增强质效。将协商理念贯穿于提案工作全过程，使提案办理协商成为政协协商的重要渠道。一是加强提案交办和协商办理。市政府、市政协联合召开提案暨重点提案交办会议，将市政协十二届一次会议期间收到的174件提案交给66个承办单位办理，明确办理的责任分工、程序时限和督办要求，确保提案办理提质增效。各承办单位加强“提、办、督”三方协商，规范办理程序，采取有力措施推进提案落实。市政协通过协商座谈会、分管领导走访、专委会专访等形式，开展提案办理协商工作。二是加大提案督办力度。突出重点提案督办的“龙头”作用，向提案者发送重点提案告知函，向督办单位发出提案督办建议，完善开展办理调研、听取办理汇报、牵头沟通协调、加强督办指导等机制，有效促进提案反映问题解决，引领和带动提案的高质高效办理。对十一届市政协部分重点提案及若干专题提案进行“回头看”督办，推动提案持续跟踪办理。三是开展提案专项民主监督。围绕加强知识产权保护工作，市政协提案法制委、经济科技委联合对2021年第170号提案开展专项民主监督，民主评议办理情况，达到了以督促办、以评促优的效果。
一年来，在中共肇庆市委的坚强领导和市政府的大力支持下，在广大市政协委员、市政协各参加单位及提案承办单位的共同努力下，充分发挥提案作为政协履职重要载体作用，彰显了提案工作广聚良策、广聚共识的作用，体现了全体委员与肇庆发展休戚与共的使命担当。
2022年的提案工作虽然取得了较好的成绩，但还存在提案涵盖面和涉及领域不均衡，民主政治建设方面的建言献策不够；少数提案选题切入口偏大，建议操作性不强，导致办理难度增大；个别承办单位对委员的答复简单，解释不够耐心，办理不够到位，提案的落实率与委员期望值还存在差距等问题，需要在今后的工作中切实加以改进。
2023年提案工作建议
新时代开启新征程，新理念擘画新篇章。2023年的提案工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以中共二十大精神为引领，认真贯彻中共肇庆市委十三届四次全会部署，着力提高提案质量和提案办理质量，更好地发挥提案对经济社会发展的推动作用、政协工作提质增效的基础作用、建言资政和凝聚共识双向发力的纽带作用，努力把我市政协提案工作提高到一个新水平。
一、以中共二十大精神统领提案工作，助推发展、改善民生。坚持以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想引领提案工作，将习近平总书记关于提案工作的重要指示作为做好新形势下提案工作的方向和原则。围绕中共二十大报告提出“全面发展协商民主”“完善人民政协民主监督制度机制”等新部署新要求，把握提案工作关乎全局、是全过程人民民主生动实践的特点，发挥政协提案优势，加大提案监督力度，把协商民主理念贯穿提案工作全过程，注重提案办理协商与专题协商、界别协商、对口协商的统筹协调、一体推进，进一步探索提案在加强政协协商民主建设中的有效方法和途径。围绕中共肇庆市委十三届四次全会提出的部署要求，聚焦肇庆现代化建设中心任务，围绕加快实现“两个定位”战略目标，紧扣“实体经济为本、制造业当家，加快建设教育高地、创新高地、人才高地，一体推进富县强镇兴村，建设大湾区更加牢固的西部生态屏障，高水平建设文化旅游名城，加快推进大型产业集聚区建设”等重点，紧扣人民群众普遍关心的教育、医疗、就业、交通等实际问题，突出抓重点、补短板、强弱项，精准选题，深入调研，提出高质量提案，力争多出精品提案，助推我市经济社会高质量发展。
二、把提质增效贯穿提案工作全过程，多点发力、增强“质感”。引导提案者树立精品意识，增强提案的针对性和意见建议的可行性。充分发挥党派团体、政协界别和政协专委会的组织优势和人才优势，多提集体提案，努力打造以委员提案为基础、以集体提案为重点的提案工作格局。严格把好提案立案审查关，压实提案承办单位的办理责任，完善提案办理程序机制，不断提高提案意见建议的采纳落实率和委员满意度。加强统筹协调，畅通信息渠道，以更大力度推动提、办双方形成合力、双向发力，全面提升提案工作质量。进一步完善党政主要领导牵头督办提案、市领导领衔办理提案机制，深化承办单位“一把手”领办提案、政协专门委员会督办提案工作机制，加强分工协作，增强办理实效。推动提案者积极参加提案办理协商活动，促进委员履职常态化。不断完善提案督办制度，继续推行视察督办、会议督办、上门督办、联合督办、跟踪督办等行之有效的制度和方法，在提案落实上出实招求实效。有序开展民主评议提案办理工作，探索主办单位向市政协主席会议报告重点提案办理工作，进一步健全提案办理成效考评体系。
三、不断提升服务提案工作整体水平，改进方法、形成合力。完善提案工作机制，针对新形势、新任务和提案工作中遇到的新情况、新问题，认真做好提案工作制度的“立、改、废”，形成以提案工作条例为统领的工作制度体系。加强与政协委员的联系，通过召开会议、组织视察、考察学习、走访调研、编发资料等多种形式，不断拓宽委员知情明政渠道，为他们提出高质量提案创造条件。加强与提案者和承办单位联系，积极做好协调、督促与信息反馈工作，及时解决提案办理过程中存在的问题。加大提案工作宣传力度，按规定做好提案及办理结果公开，进一步扩大提案工作的社会影响。加强提案者及承办单位提案业务培训，适时组织提案工作理论研讨，不断提高提案工作服务水平。主动与市委办、市政府办、承办单位和政协各参加单位联系，积极争取省政协提案委员会的指导，密切与县（市、区）政协沟通联系，形成提案工作合力。进一步优化政协提案管理系统，完善线上功能，使提案提交、交办、反馈、评价、管理更加公开透明和快捷高效。
各位委员，新时代、新征程、新目标，为提案工作提供了广阔的舞台，也提出了新的更高的要求。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，全面贯彻中共二十大精神，在中共肇庆市委的坚强领导下，以高度负责的精神、更加扎实的作风，不断提高提案工作整体水平，为高水平推进肇庆现代化建设、加快把肇庆建设成为珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市作出新的更大贡献！