中国人民政治协商会议肇庆市第十一届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告
中国人民政治协商会议肇庆市第十一届委员会
常务委员会关于提案工作情况的报告
——在政协肇庆市第十二届委员会第一次会议上
（2022年1月10日）
何 健 浩
各位委员：
我受政协肇庆市第十一届委员会常务委员会的委托，向大会报告五年来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
五年工作回顾
十一届市政协提案工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中共十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想以及中央政协工作会议精神，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，充分发挥政协各参加单位、专委会、联络处的组织优势和广大政协委员的主体作用，切实提高提案工作水平。五年来，市政协认真落实省委“1+1+9”工作部署和市委决策要求，围绕招商引资、项目落地、园区建设、乡村振兴、生态环保、社会治理等人民群众普遍关心关注的热点、难点问题，以高度的政治责任感和强烈的参政议政意识，深入调查研究，积极提出提案。经过各方的共同努力，提案数量不断增加，提案质量稳步提高，提案协商办理有序开展，以重点提案督办带动整体提案办理落实成效显著。
五年来，共收集提案1375件，其中经济建设方面371件，占提案总数27%；政治建设方面112件，占提案总数8.1%；文化建设方面242件，占提案总数17.6%；社会建设方面532件，占提案总数38.7%；生态文明建设方面118件，占提案总数8.6%。经审查立案896件，占提案总数65.2%；转作委员建议479件，占提案总数34.8%。立案提案经承办单位认真办理和各方积极努力，已经全部办结，提案办复率100%。提案成果得到有效运用，为促进我市改革开放、产业强市、文化教育发展、社会民生改善、文明法治建设发挥了积极作用。主要工作体现在以下几个方面：
（一）助推产业强市谋良策
五年来，委员们围绕大力发展实体经济、推进科技创新、强化创新驱动、加快产业转型升级、发展战略性新兴产业、为企业发展提供优质服务等方面提出提案371件，如《关于加快我市新能源汽车产业发展的建议》《关于加快工业项目落地投产进度的建议》《关于立足“4+4”产业发展格局，提升项目落地成效的建议》《关于加大我市招商引资和增资扩产力度的建议》等。这些提案在实际工作中产生良好的效果，助推经济实现高质量发展。《关于加快我市新能源汽车产业发展的建议》，承办单位结合“肇商•市长面对面协商”活动，协助制定《肇庆市推动新能源汽车及汽车零部件产业发展行动计划（2021—2025年）》，积极引进新能源汽车领域优质企业，加快打造具有核心竞争力和特色优势的新能源汽车及汽车零部件产业集群。目前，全市规上新能源汽车企业共72家，其中整车生产企业4家，初步形成了覆盖整车和电池、电机、电线、轮胎、底盘、中控、传感、照明等零部件的产业生态链。《关于加快工业项目落地投产进度的建议》《关于立足“4+4”产业发展格局，提升项目落地成效的建议》《关于加大我市招商引资和增资扩产力度的建议》等提案，助推我市产业招商落地取得新成效。2020年以来，全市新引进、新开工、新竣工、新投产项目分别达到1250个、788个、763个、664个，计划投资总额2502亿元，实际建设投资额1033.6亿元。小鹏汽车、宁德时代、肇庆万达国家度假区、奥士康、璞泰来等重大项目纷纷落地。
（二）助推城乡建设集众智
五年来，委员们把加强城市规划引领、加快市政建设、完善城市管理、推进城市扩容提质等方面提出提案350件，如《关于我市脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接的建议》《关于治理机动车乱停乱放问题的建议》《关于规范推进我市垃圾分类处理的建议》《关于以智慧停车助力文明城市建设的建议》《关于优先发展城市公共交通，提高城市公交服务水平的建议》等。这些提案经相关承办单位办理，多数意见建议得到采纳。《关于我市脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接的建议》分析了目前我市脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接中存在的问题和困难，提出了切实可行的对策建议。承办单位对此十分重视，协助出台了《关于做好巩固拓展脱贫攻坚成果工作的通知》等系列文件，从落实责任、政策、帮扶和监管等方面，全力巩固脱贫攻坚成果。同时按照中共肇庆市委和肇庆市人民政府《关于实现巩固拓展脱贫攻坚的成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》等文件精神，推动脱贫攻坚政策体系、责任体系、工作体系向乡村振兴转变。《关于治理机动车乱停乱放问题的建议》聚焦市民关注的停车难问题，并提出相应的对策建议。承办单位通过对重点区域的整治和科学规划，先后制定并实施了《肇庆市停车场管理办法》《端州区机动车道路临时停放服务收费标准》等制度，在73个路段设立有偿停放保管点，共有汽车停车位4798个，进一步规范了车辆停放秩序，使车位流通率得到明显改善。
（三）助推民生改善支实招
五年来，委员们高度关注民生，把为民代言、帮民解忧作为履行职能的重要内容，这方面的提案有302件，如《关于加强我市大气污染防治工作精细化管理的建议》《关于改善肇庆市区间公共交通便利性的建议》《关于加强我市污水管网建设与管理的建议》《关于规范推进我市垃圾分类处理的建议》等。《关于加强我市大气污染防治工作精细化管理的建议》，承办单位高度重视，印发实施了《肇庆市八大环境提质整治行动工作方案》，对全市列入整治的印染、电镀、造纸、制革、固体废弃物加工利用、冶炼、陶瓷等七大传统行业的521家低效企业，依法依规实行关停、引导退出和整治提升，取得明显成效。承办单位通过办理提案《关于改善肇庆市区间公共交通便利性的建议》，成功争取广佛肇城际列车票价打折优惠，重点加强了各区域与城轨站、高铁站的公交接驳，到达肇庆东站线路达11条，每天发车391班次，大大方便了市民群众的出行。对《关于规范推进我市垃圾分类处理的建议》，承办单位严格对标省的实施方案，通过实施“1+1+4+5工程”（即深化1个示范片区，创建1个示范片区，开展4大标准化示范创建，完善5类垃圾处理系统）等措施，高质量推进我市垃圾分类工作，逐步建立健全分类体系。目前，城区569个创文实地测评点位全部推行垃圾分类，920个公共机构实现垃圾分类全覆盖。
（四）助推文明法治献良计
五年来，委员们围绕法治政府打造、基层法律服务平台建设、创新完善社会管理服务体系、深化审批制度改革等方面提出提案112件，如《关于进一步加快推进肇庆政务环境建设的建议》《关于加大数字化城管建设力度，提升文明城市管理精细化水平的建议》《关于建立我市民营企业维权投诉机制的建议》《关于进一步落实法院立案登记制度 提高立案处理效率的建议》等。《关于进一步加快推进肇庆政务环境建设的建议》，承办单位把办理提案作为开展“解放思想，实干兴肇”教育实践活动和建设法治政府、服务型政府的重要抓手，全面审视和推动政务服务环境建设工作。建成“一网式”公共服务综合信息平台，实体办事大厅实现市、县、镇、村四级全覆盖。对《关于构建精细化城市管理体系，让创文成果更广泛惠及百姓的建议》，承办单位结合创建全国文明城市，扎实推动《肇庆市文明行为促进条例》的落实，“守法、诚信、有礼”的文明理念深入人心，全面提升了城市文明程度，助推文明城市创建。《关于进一步落实法院立案登记制度，提高立案处理效率的建议》，承办单位加强了对基层法院的监督指导，要求各基层法院提高自身工作水平，严格、全面按照最高院关于立案登记制的各项要求来审视自我，坚决杜绝拖延立案、拒绝立案、拒绝合法诉前保全的各种“土政策、土做法”，收到了显著效果。
（五）助推文化繁荣汇合力
五年来，委员们围绕我市文化事业发展、文物古迹保护利用等方面提出提案242件，如《关于推进书法进校园，提升校园文化品位的建议》《关于充分挖掘肇庆红色文化，彰显城市独特魅力的建议》《关于加大我市中小学校硬笔书写教学力度的建议》《关于借鉴岩前酒吧街案例，打造石牌民宿文化村的建议》等。对《关于推进书法进校园，提升校园文化品位的建议》，承办单位印发了《肇庆市教育局关于建设中小学书法教育示范学校的通知》，以“书法教育示范学校”建设为抓手，全面落实课程开设、书法师资配置、书法教室建设等举措，推动全市书法教育深入开展。目前全市书法示范学校有162所，书法示范教室176间。《关于充分挖掘肇庆红色文化，彰显城市独特魅力的建议》，承办单位高度重视，系统推进各项工作有序开展。叶挺独立团团部旧址被国务院公布为第八批全国重点文物保护单位；启动了肇庆市文化遗产游径建设工作，将叶挺独立团团部旧址、中共西江特委机关及交通站旧址、中国人民解放军粤桂湘边纵队纪念馆、周其鉴故居、周其鉴中学纪念馆、广宁县农民协会旧址等一大批红色资源点串联到游径中去。
主要做法和体会
五年来，十一届市政协的提案工作在常委会的直接领导下，坚持从政协工作的全局出发，研究部署提案工作，将提案工作和市委、市政府的中心工作紧密结合起来，紧紧抓住提高提案质量、办理质量和服务质量三个主要环节，探索完善提案工作的新方式和新方法，提案工作整体水平明显提高。
（一）强化精品意识，着力提升提案质量
一是深入调查研究，确保提案质量。提案质量最能体现政协委员参政议政的水平，要提交高质量的提案，就必须深入实际进行调查研究，掌握大量的第一手材料。只有这样，才有可能写出符合实际、分析合理、对全市经济社会发展具有重要参考价值的提案。二是充分发挥委员的主体作用。要强化大局意识、责任意识、创新意识和为民意识，有效解决政协委员“愿写、会写、善写”提案的问题。只有发挥委员的主体作用，才能充分调动委员撰写提案的积极性，提案数量才会逐年增加，提案质量才会不断提高，提案工作成效才会不断显现。三是充分发挥党派团体和专委会、联络处的优势。党派团体和专委会、联络处提出的集体提案，一般都具有较高的质量。只有充分发挥党派团体和专委会、联络处的特色优势，才能整合人才资源，集思广益，取长补短，在调查研究的基础上形成高质量的集体提案。五年来，市政协的32件重点提案中，集体提案占87.5%。
（二）创新督办方式，增强提案办理实效
不断探索提案办理的有效途径，加大重点提案办理力度，发挥示范引领作用。坚持以抓好重点提案办理带动年度整体提案办理落实为工作重心，采取多种途径和方式督办重点提案。由市委书记和市长牵头督办重点提案，已形成制度性安排。每年召开重点提案交办协商座谈会，听取重点提案办理计划汇报，商定工作方案，明确工作责任，完善工作机制。不定期召开由提案者、提案主办单位、市政府建议提案办公室、市委督察室参加的“面对面”协商座谈会，让提案者进一步了解提案的办理进展情况，承办单位进一步了解提案的动因和意图，使重点提案督办起到了“以点带面”的作用。为了发挥好政协民主监督的作用，市政协对部分重点提案开展“回头看”，组织委员们现场察看提案办理成果及其取得的新进展，召开督办座谈会，向与会委员发出《民主评议表》，由委员再次对提案办理成效进行满意度评价，并将提案人和委员提出的意见建议以及评价结果反馈给承办单位。通过“回头看”对重点提案办理进行有效监督，在一定程度上避免了“案结事了”的现象。
（三）健全制度机制，提升提案服务水平
在认真贯彻落实中央、省市关于提案工作有关文件和规章制度的基础上，将提案办理协商过程中的做法和经验制度化，出台了《政协肇庆市委员会提案办理协商办法》《政协肇庆市委员会提案办理公开办法（试行）》《肇庆市政协提案办理工作考核方案》等，推动提案办理走上规范化和程序化的轨道。与此同时，加强信息化建设，不断完善网上提案提交、管理、交办、反馈机制，夯实提案办理工作基础。按照《肇庆市人民政府办公室关于做好人大代表建议和政协提案办理结果公开工作的通知》精神，推动网上公开提案办理复文的摘要或全文，自觉接受社会监督，努力营造全社会广泛关注、积极参与、大力支持提案工作的良好氛围。表彰优秀提案，激发委员热情。五年来，共表彰优秀提案90件。
十一届市政协的提案工作取得了一定成绩，这是市委、市政府高度重视、各有关职能部门大力支持以及全体政协委员共同努力的结果。但我们也要清醒地看到，提案工作还存在许多不足，如质量意识仍需强化、提案办理协商不够聚焦深入、提案工作机制有待进一步完善、提案服务管理水平有待提高等。对这些问题，需要我们采取有力措施加以解决。
今后工作建议
各位委员、同志们，未来五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年。我们要深入学习贯彻落实党的十九届六中全会精神、市第十三次党代会精神，聚焦“两个定位”、实施“四个振兴”、加快“六个建设”、抓好“十项重点工作”，坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的方针，促进提案工作迈上新台阶，取得新的更大成绩。为此，我谨代表十一届市政协常务委员会，向十二届市政协常务委员会的提案工作提出以下建议：
（一）加强思想引领，坚持提案工作正确方向。中共十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，是做好提案工作的理论指引和行动指南。广大政协委员和政协各参加单位，要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；要引导广大委员学习党的十九届六中全会精神、市第十三次党代会精神，加强调查研究，提出有针对性、可行性的提案，为加快建设充满生机活力的粤港澳大湾区城市，奋力谱写全面建设社会主义现代化的肇庆新篇章建言献策。
（二）坚持质量优先，进一步提高提案质量。要按照习近平总书记关于提案不在多而在精的指示精神，引导政协委员增强质量意识，着力在精心选题、调查研究、务实建言上下功夫，做到把情况摸准、把问题理透、把建议提实。既要围绕我市经济社会发展中的战略性、前瞻性问题提出提案，又要坚持履职为民，关注民生福祉，聚焦基层群众最关心、最直接的热点、难点问题，在深入调研的基础上提出有针对性的提案。要扎实做好引导工作，精心培育重点提案。要切实加强提案审查立案工作，从源头把好提案质量关，以提案质量的提高推动提案工作上新水平。
（三）深化提案办理协商，进一步增强提案办理实效。发挥政协专门协商机构作用，把协商贯穿提案工作全过程。注重提案办理协商与专题协商、界别协商、对口协商的统筹协调、一体推进。进一步完善市主要领导牵头督办重点提案机制，深化办理单位“一把手”领办提案、政协专门委员会督办重点提案的工作机制，加强分工协作，增强办理实效。鼓励市、县（市、区）政协联合开展督办活动，推动问题解决。
（四）探索完善工作机制，进一步发挥提案的民主监督作用。认真贯彻落实中央、省、市关于加强和改进人民政协民主监督工作的文件精神，通过提案加大民主监督力度。要推进提案内容和办理情况公开，增强提案监督透明度；积极配合市直工委做好提案办理考核工作，坚持对提案办理开展“回头看”，提高提案监督实效。
（五）夯实提案工作基础，进一步提高提案服务水平。要总结和提炼市政协提案工作多年来形成的好做法和好经验，使之上升为制度规范。要进一步完善提案审查、重点提案遴选、提案办理协商等方面的制度，使提案工作更加规范、富有成效。要增强服务意识，加强与委员、提案承办单位的联系沟通，发挥好桥梁、纽带和服务作用。要加强与省政协的联系，主动争取上级政协的指导与支持。要加大优秀提案和办理工作先进典型的宣传力度，扩大提案工作的社会影响力。
（六）重视自身建设，进一步提升提案业务能力。要切实加强提案工作机构自身建设，健全提案工作各项规章制度，完善提案信息化系统，不断提高业务水平和工作质量。要积极探索提案工作的新特点、新途径，适时组织赴外地学习先进经验，推动全市政协提案工作提质增效。
各位委员，肇庆市第十三次党代会为肇庆发展绘制了新的蓝图、提出了新的目标。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共肇庆市委的坚强领导下，激扬干事创业的锐气、朝气、勇气、志气,争当推动肇庆经济社会发展的改革者、奋斗者、冲锋者、领跑者，奋力开创我市政协提案工作高质量发展的新局面！
注释：
1.“4+4”制造业体系：做大做强新能源汽车及汽车零部件、电子信息、生物医药、金属加工等4个主导产业集群；培育壮大建筑材料、家具制造、食品饮料、精细化工等4个特色产业集群。
2.“两个定位”：加快建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市。
3.“四个振兴”：实施产业振兴、乡村振兴、旅游振兴、社会事业振兴。
4.“六个建设”：建设制造新城、建设协调格局、建设生态屏障、建设文旅名城、建设富美肇庆、建设平安肇庆法治肇庆。
5.“十项重点工作”：坚持产业强市、制造业优先，加快建设粤港澳大湾区西部制造新城；深入实施创新驱动发展战略，全面塑造高质量发展新优势；全力推动城市空间优化和品质提升，加快建设粤港澳大湾区现代新都市；全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化；持续深化改革开放，激发现代化建设新活力；高水平建设文旅名城，不断增强文化软实力；坚持生态优先、绿色发展，筑牢粤港澳大湾区西部生态屏障；坚持以人民为中心的发展思想，不断提升人民生活品质；积极发展全过程人民民主，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面；统筹发展和安全，建设更高水平的平安肇庆法治肇庆。